市文廣新聞出版局

　　構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是黨的十七大提出的目標(biāo)要求。寧波是國內(nèi)對公共文化服務(wù)體系探索較早的城市。多年來，市委、市政府把構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為社會民生的重要內(nèi)涵，始終堅(jiān)持以人為本、共建共享，著力在完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、廣泛開展公益性文化活動等方面下功夫，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來我市群眾對本地文化生活滿意度均在85%以上，公共文化服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)位居同類城市前列。2011年，鄞州區(qū)被授予全國首批、浙江省唯一的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，慈溪市被授予浙江省首批9個(gè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，11個(gè)縣市區(qū)中已建成“浙江省文化先進(jìn)縣”9個(gè)，其中6個(gè)為“全國文化先進(jìn)縣”。

　　一、以“民生、統(tǒng)籌”為導(dǎo)向，強(qiáng)化公共文化建設(shè)保障

　　文化是民生的重要組成部分，是人民幸福指數(shù)的重要衡量尺度，是群眾生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。歷屆市委、市政府對文化建設(shè)高度重視，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市相繼確定了建設(shè)文化大市和文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，從社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局和提高文化軟實(shí)力的高度，從滿足人民群眾精神文化需求和切實(shí)提高全民整體文化素質(zhì)出發(fā)，出臺了一系列加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步加大了公共財(cái)政投入力度，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系創(chuàng)造了良好的外部條件。

　　1、堅(jiān)持“五個(gè)納入”，建立完善長效機(jī)制。市委、市政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委政府工作目標(biāo)，納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級政府的年度目標(biāo)管理考核，納入全國文明城市創(chuàng)建工作，納入“六個(gè)加快”戰(zhàn)略。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入文化系統(tǒng)實(shí)地調(diào)研考察，協(xié)調(diào)解決問題。相關(guān)部門積極配合，各司其職，形成了齊抓共管的工作格局。市、縣兩級政府每年為民實(shí)事項(xiàng)目中，均安排公共文化建設(shè)方面的實(shí)事。近年來，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)一步城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》等政策文件。上述這些措施，有力推動和保障了我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　2、加大經(jīng)費(fèi)投入，建立完善投入機(jī)制。我市將促進(jìn)公共文化服務(wù)體系納入公共財(cái)政保障范圍，不斷創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度。一是對公益場館單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額供給。市圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都納入市財(cái)政預(yù)算安排。二是落實(shí)公共文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體包括：基層文化陣地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“萬場電影千場戲劇進(jìn)農(nóng)村”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高雅藝術(shù)演出補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“天然舞臺”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是安排重大文化活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如中國國際聲樂比賽、中國越劇藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路文化節(jié)等。

　　3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人才機(jī)制。各縣(市)區(qū)都明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站長享受中層待遇，配備了專職文化站長和文化員，逐步建立起了一支專兼職相結(jié)合的村落、社區(qū)文化員隊(duì)伍，每個(gè)行政村、社區(qū)都明確了一名人員作為文化員。建立起了市、縣、鎮(zhèn)三級培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制，市文化部門從2006起每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站長和村落文化員、社區(qū)文化員骨干進(jìn)行全員免費(fèi)培訓(xùn)，對穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍，增強(qiáng)他們的角色意識起到了積極作用。

　　二、以“就近、就便”為原則，優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。近幾年來，我市以“人人享受文化，人人參與文化，人人建設(shè)文化”為理念，以“就近、就便”為原則，在全國率先提出了構(gòu)筑“十五分鐘文化活動圈”，不斷建設(shè)完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化設(shè)施建設(shè)與管理取得了顯著成效，基本形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　1、“三江文化長廊”璀璨生輝。我市累計(jì)投入近50億元，沿市區(qū)內(nèi)的三條江河，建設(shè)了一條約四公里長的“三江文化長廊”，建成了一批滿足區(qū)域群眾文化需求的大型公共文化設(shè)施，寧波大劇院、寧波音樂廳、寧波美術(shù)館、寧波博物館、寧波書城等標(biāo)志性文化設(shè)施鑲嵌在三江六岸，為寧波這座國家歷史文化名城增添了濃郁的文化色彩。

　　2、基層文化設(shè)施星羅棋布。全市11個(gè)縣(市、區(qū))都建有文化館、圖書館，其中一級文化館9個(gè)、一級圖書館8個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了綜合文化站達(dá)標(biāo)全覆蓋，總面積30多萬平方米，站均面積超過2000平方米，在全省名列前茅。95%以上的行政村建有文化活動場所，建成村落文化宮近2000個(gè)，約占行政村總數(shù)的75%，其中市級村落文化宮978個(gè)；社區(qū)文化宮310個(gè)，約占社區(qū)總數(shù)的72%，其中市級社區(qū)文化宮250個(gè)。城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市“農(nóng)家書屋”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以縣級公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館為分館的圖書館總分館制建設(shè)成效明顯，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成了圖書館總分館，到2012年底，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總分館建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合總分館建設(shè)全面推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，從2011年開始加快建設(shè)一批規(guī)范化的公共電子閱覽室，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共電子閱覽室全覆蓋。全市所有公共圖書館全部配備了流動圖書車。

　　3、公共文化設(shè)施運(yùn)行良好。依托日臻完善的公共文化設(shè)施，各級公共文化設(shè)施管理運(yùn)行單位轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力，加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務(wù)，在保障人民群眾基本文化權(quán)益，活躍群眾文化生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。特別是2008年以來，我市立足于改善文化民生，率先在全國探索公共文化場館免費(fèi)開放服務(wù)，截至2011年底，全市所有公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)和綜合博物館均實(shí)現(xiàn)了“零門檻”開放，深受群眾歡迎和社會各界好評，僅寧波博物館開館三年來每年參觀人數(shù)均在百萬人次以上，市文化館免費(fèi)開放經(jīng)驗(yàn)被文化部、財(cái)政部在全國推廣。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)已成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。