市文廣新聞出版局
構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，是黨的十七大提出的目標要求。寧波是國內(nèi)對公共文化服務體系探索較早的城市。多年來，市委、市政府把構(gòu)建和完善公共文化服務體系作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為社會民生的重要內(nèi)涵，始終堅持以人為本、共建共享，著力在完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務方式、廣泛開展公益性文化活動等方面下功夫，公共文化服務體系建設(shè)進入快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，多年來我市群眾對本地文化生活滿意度均在85%以上，公共文化服務各項指標位居同類城市前列。2011年，鄞州區(qū)被授予全國首批、浙江省唯一的國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，慈溪市被授予浙江省首批9個公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，11個縣市區(qū)中已建成“浙江省文化先進縣”9個，其中6個為“全國文化先進縣”。
一、以“民生、統(tǒng)籌”為導向，強化公共文化建設(shè)保障
文化是民生的重要組成部分，是人民幸福指數(shù)的重要衡量尺度，是群眾生活質(zhì)量提高的重要標志。歷屆市委、市政府對文化建設(shè)高度重視，特別是進入新世紀以來，我市相繼確定了建設(shè)文化大市和文化強市的戰(zhàn)略目標，從社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局和提高文化軟實力的高度，從滿足人民群眾精神文化需求和切實提高全民整體文化素質(zhì)出發(fā)，出臺了一系列加強文化建設(shè)的指導性意見，進一步加大了公共財政投入力度，為構(gòu)建公共文化服務體系創(chuàng)造了良好的外部條件。
1、堅持“五個納入”，建立完善長效機制。市委、市政府將公共文化服務體系建設(shè)納入黨委政府工作目標，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級政府的年度目標管理考核，納入全國文明城市創(chuàng)建工作，納入“六個加快”戰(zhàn)略。市委市政府主要領(lǐng)導多次深入文化系統(tǒng)實地調(diào)研考察，協(xié)調(diào)解決問題。相關(guān)部門積極配合，各司其職，形成了齊抓共管的工作格局。市、縣兩級政府每年為民實事項目中，均安排公共文化建設(shè)方面的實事。近年來，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加強進一步城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快文化強市建設(shè)的決定》等政策文件。上述這些措施，有力推動和保障了我市公共文化服務體系建設(shè)。
2、加大經(jīng)費投入，建立完善投入機制。我市將促進公共文化服務體系納入公共財政保障范圍，不斷創(chuàng)新經(jīng)費保障機制，加大財政投入力度。一是對公益場館單位實行經(jīng)費財政全額供給。市圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位各項經(jīng)費都納入市財政預算安排。二是落實公共文化建設(shè)專項經(jīng)費，具體包括：基層文化陣地建設(shè)專項經(jīng)費、“萬場電影千場戲劇進農(nóng)村”專項經(jīng)費、高雅藝術(shù)演出補貼專項經(jīng)費、“天然舞臺”專項經(jīng)費。三是安排重大文化活動專項經(jīng)費，如中國國際聲樂比賽、中國越劇藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路文化節(jié)等。
3、加強隊伍建設(shè)，建立完善人才機制。各縣(市)區(qū)都明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站長享受中層待遇，配備了專職文化站長和文化員，逐步建立起了一支專兼職相結(jié)合的村落、社區(qū)文化員隊伍，每個行政村、社區(qū)都明確了一名人員作為文化員。建立起了市、縣、鎮(zhèn)三級培訓輔導機制，市文化部門從2006起每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站長和村落文化員、社區(qū)文化員骨干進行全員免費培訓，對穩(wěn)定基層文化隊伍，增強他們的角色意識起到了積極作用。
二、以“就近、就便”為原則，優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。近幾年來，我市以“人人享受文化，人人參與文化，人人建設(shè)文化”為理念，以“就近、就便”為原則，在全國率先提出了構(gòu)筑“十五分鐘文化活動圈”，不斷建設(shè)完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化設(shè)施建設(shè)與管理取得了顯著成效，基本形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1、“三江文化長廊”璀璨生輝。我市累計投入近50億元，沿市區(qū)內(nèi)的三條江河，建設(shè)了一條約四公里長的“三江文化長廊”，建成了一批滿足區(qū)域群眾文化需求的大型公共文化設(shè)施，寧波大劇院、寧波音樂廳、寧波美術(shù)館、寧波博物館、寧波書城等標志性文化設(shè)施鑲嵌在三江六岸，為寧波這座國家歷史文化名城增添了濃郁的文化色彩。
2、基層文化設(shè)施星羅棋布。全市11個縣(市、區(qū))都建有文化館、圖書館，其中一級文化館9個、一級圖書館8個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)了綜合文化站達標全覆蓋，總面積30多萬平方米，站均面積超過2000平方米，在全省名列前茅。95%以上的行政村建有文化活動場所，建成村落文化宮近2000個，約占行政村總數(shù)的75%，其中市級村落文化宮978個；社區(qū)文化宮310個，約占社區(qū)總數(shù)的72%，其中市級社區(qū)文化宮250個。城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設(shè)扎實推進，全市“農(nóng)家書屋”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，以縣級公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館為分館的圖書館總分館制建設(shè)成效明顯，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成了圖書館總分館，到2012年底，將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總分館建設(shè)全覆蓋。同時，結(jié)合總分館建設(shè)全面推進公共電子閱覽室建設(shè)，從2011年開始加快建設(shè)一批規(guī)范化的公共電子閱覽室，用三年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共電子閱覽室全覆蓋。全市所有公共圖書館全部配備了流動圖書車。
3、公共文化設(shè)施運行良好。依托日臻完善的公共文化設(shè)施，各級公共文化設(shè)施管理運行單位轉(zhuǎn)變機制，增強活力，加強管理，改善服務，為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務，在保障人民群眾基本文化權(quán)益，活躍群眾文化生活中發(fā)揮著主導作用。特別是2008年以來，我市立足于改善文化民生，率先在全國探索公共文化場館免費開放服務，截至2011年底，全市所有公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)和綜合博物館均實現(xiàn)了“零門檻”開放，深受群眾歡迎和社會各界好評，僅寧波博物館開館三年來每年參觀人數(shù)均在百萬人次以上，市文化館免費開放經(jīng)驗被文化部、財政部在全國推廣。公共文化設(shè)施免費開放服務已成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
