問：發(fā)布稿里面提到今年出臺了《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，能否給我們解讀一下這個文件出臺的背景、主要特點和內(nèi)容。
周根強：經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，9月3日，市政府印發(fā)了《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容作一介紹。
一、《意見》出臺的背景
寧波是人口老齡化發(fā)展速度較快、老齡化程度較高的城市。截至2011年底，全市60歲及以上老年人口107.2萬，占戶籍人口總數(shù)的18.6%，且呈現(xiàn)老齡人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化等特點，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出。對此，市委市政府把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為回應(yīng)社會呼聲、提升人民生活品質(zhì)、促進社會和諧的重要舉措，擺上重要議事日程。一批重大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目相繼立項開工，一些養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題破解取得重大進展，涌現(xiàn)出了一系列亮點特色工作。但是，我們也看到，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)較差，所面臨的困難和問題還很多，主要是：養(yǎng)老床位總量供給不足，養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展整體不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)面臨的困難和問題突出；政府主導(dǎo)力度不夠，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會參與度不夠；養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平較低，養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強等等。去年底以來，省政府、民政部先后召開了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進會議，對今后一段時期社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了新的目標要求。為全面貫徹落實會議精神，切實解決養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中存在的問題，加快推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市政府制定出臺了這個《意見》，這將是今后一個時期我市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，全面深化推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要政策依據(jù)。
二、《意見》的主要特點
《意見》的出臺，標志著我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進入了一個新階段，《意見》明確了“八個一”：第一，圍繞一條主線。即優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)這一主線。第二，確定一個目標。即到2015年，每百名老人養(yǎng)老床位達到4張以上；城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率達到60%以上，全面提升居家養(yǎng)老的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。第三，編制一個規(guī)劃。即編制一個城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局規(guī)劃，對機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)點進行規(guī)劃布局。第四，建設(shè)一個體系，即建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)家庭自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶、機構(gòu)照護“9055”目標。第五，完善一批制度。即建立完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度、收費管理制度、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)標準等制度和規(guī)范。第六，培育一個產(chǎn)業(yè)。即著力培育現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式。第七，建設(shè)一支隊伍。即加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。第八，出臺一批措施。即從土地供應(yīng)、資金補貼、稅費減免等方面規(guī)定了一系列優(yōu)惠扶持措施。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》大致可分成總體要求、主要任務(wù)、保障措施3個部分。其中主要任務(wù)部分為《意見》的核心部分：
(一)規(guī)劃和建設(shè)方面：一是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系格局，在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，重點規(guī)劃建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年活動室等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，實現(xiàn)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”的建設(shè)目標。新建住宅小區(qū)按照每百戶居民15～20平方米建筑面積配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房，老小區(qū)要通過置換、租賃、回購等方式落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。在機構(gòu)養(yǎng)老方面，重點規(guī)劃和建設(shè)養(yǎng)護型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足失能、半失能老人的入住需求。二是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。深化推廣“家院互融”養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富和深化服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)功能，提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力。三是加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。每個縣(市)區(qū)至少建成一家500張以上床位的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一般建成一家100張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)。在全省率先提出，優(yōu)先保證養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目用地，其中200張以上床位養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地指標在市政府統(tǒng)籌指標中安排。
(二)制度建設(shè)方面：一是建立需求評估制度，確保政府公共資源的公平分配和養(yǎng)老服務(wù)資源的有效使用。二是加強標準化建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。三是完善收費制度，為不同主體營造公平的市場競爭環(huán)境。四是加強養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全面建立社會養(yǎng)老服務(wù)(指導(dǎo))中心。
(三)養(yǎng)老服務(wù)市場培育方面：根據(jù)老年人的身心特點和消費習慣，培育現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織，探索“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等模式。
(四)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)方面：主要是支持本地大中專院校加強相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資、福利待遇等，積極引進各類專業(yè)人才，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有人員職業(yè)培訓(xùn)。同時積極發(fā)揮志愿者隊伍的作用，營造敬老助老良好環(huán)境。
(五)政策扶持方面：
一是建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼。補貼對象是城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，補貼標準參照當年度重度殘疾人托(安)養(yǎng)費用補助標準。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，將養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍擴大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。
二是實行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助。(1)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助。對新增床位20張以上，符合有關(guān)規(guī)定登記為的民辦非企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)新建用房的每張床位給予20000元補助、分四年按比例到位，改造或租用用房且租期五年以上的每張床位給予10000元補助，分五年按比例到位；經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新建用房的每張床位給予10000元補助、分四年按比例到位，改造或租用用房且租期五年以上的每張床位給予5000元補助、分五年按比例到位。(2)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模、設(shè)施、功能、投入等實際情況，市級財政對市轄六區(qū)新(改、擴)建的城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)給予每個5—10萬元的一次性補助，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)給予每個3—5萬元的一次性補助。各區(qū)按不低于1:1的比例配套。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)補助標準目前為全省最高。
三是對非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)實行運營補貼。主要解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營困難等問題。并在全國率先建立了居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼制度，市級財政對市轄六區(qū)的城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)給予每個每年2—4萬元的運營補貼，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)給予每個每年1—2萬元的運營補貼。各區(qū)按不低于1:1的比例配套。
四是實行養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼。對公辦和非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中取得職業(yè)資格證書的護理人員，按照初級、中級、高級、技師不同等級，給予每人每月100元至250元不等的特殊崗位津貼。
五是落實稅費優(yōu)惠政策。明確了對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策和金融扶持政策，同時，政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。
問：我市社會組織培育發(fā)展的初步成效如何？
許義平：一是重點培育發(fā)展了一大批城鄉(xiāng)基層的公益服務(wù)性社會組織。目前，全市有近9000個社區(qū)社會組織和農(nóng)村融合性組織。在城市社區(qū)，重點培育發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，全市每個社區(qū)平均有社會組織近10個，其中公益服務(wù)性組織占到50%以上。在農(nóng)村，大力推進和諧促進會等融合性組織發(fā)展，促進了新老寧波人的融合與和諧,全市現(xiàn)有各種形式的融合性組織2200多個，外來務(wù)工人員集中居住百人以上的村、社區(qū)的組建率達100%。2010年底，我市以融合性組織為依托，新老市民共建共享融合模式獲得了首屆“中國社會創(chuàng)新獎”。
二是加快推進社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。2011年海曙區(qū)建立了全省首個區(qū)域性社會組織服務(wù)中心，通過資金、場地、項目和技術(shù)支持等方式，起到了社會組織“孵化器”的作用。市級層面,市民政局從福利彩票公益金中撥出100萬元委托寧波市社會組織促進會籌建發(fā)起寧波市公益服務(wù)促進中心并于7月10日正式成立運作。中心將在整合原有資源的基礎(chǔ)上，通過公益項目創(chuàng)投的方式，增強社會協(xié)同和參與，在更大程度上解放社會服務(wù)生產(chǎn)力，滿足社會差異性的公共服務(wù)需求。目前，在市、區(qū)、街道三級已建立社會組織促進會、社會組織服務(wù)中心等形式的服務(wù)平臺20多個�；緦崿F(xiàn)了社會組織、社會工作和社區(qū)發(fā)展“三社聯(lián)動”的機制。
三是探索推進政府購買社會組織服務(wù)。近年來，我市各地和一些職能部門在不同層面進行了包括政府購買服務(wù)在內(nèi)的多種公共財政支持社會組織發(fā)展的探索。如市經(jīng)信委每年安排600多萬元行業(yè)協(xié)會專項扶持資金，采取以獎代補和項目運作等模式，扶持工業(yè)經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會；市體育局(體總)針對體育類社團承辦賽事的規(guī)模和級別，給予3-8萬元不等的賽事補貼；市科協(xié)開展“廠會協(xié)作”，社會組織為企業(yè)送科技，幫助解決技術(shù)難題，去年補助資金達20余萬元；市農(nóng)業(yè)局對每設(shè)立一個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織給予5萬元的資金補貼。一些業(yè)務(wù)主管單位如經(jīng)信、交通運輸、文化、住建、水產(chǎn)等部門通過職能委托等方式，將行業(yè)統(tǒng)計、資質(zhì)認證、培訓(xùn)考試等職能委托給社會組織來承擔。民政部門建立了福彩公益金資助社會組織公益服務(wù)項目制度，實施三年來，全市共投入福彩公益資金近1100萬元，向社會組織購買公益服務(wù)項目400多個。這些制度的實行，既為社會組織開展服務(wù)、提升能力創(chuàng)造了條件，同時還建立了政府與社會合作提供社會服務(wù)的新方式，一定程度上解決了公共服務(wù)制度的統(tǒng)一性與社會需求多樣性之間的矛盾。
四是加快推進公益服務(wù)類社會組織直接登記。為進一步從源頭上為社會組織提供寬松的發(fā)展環(huán)境，近年來，我市先后在北侖、海曙試點推行公益報告類社會組織直接登記制度，取得了一定的成效。近期，市民政局已制訂出臺《公益類社會組織直接登記的意見》，在全市范圍內(nèi)推行公益服務(wù)類社會組織直接登記制度。對找不到業(yè)務(wù)主管單位或相關(guān)部門不愿意主管，經(jīng)認定為公益服務(wù)類社會組織的，民政部門將取消業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，采取直接登記，并適當降低慈善類社會組織的登記準入門檻，簡化登記手續(xù)，建立由民政部門統(tǒng)一登記、相關(guān)職能部門依法監(jiān)督指導(dǎo)的管理體制，促進我市公益服務(wù)類社會組織的健康發(fā)展。
五是大力推進社會組織規(guī)范化建設(shè)。長期以來，民政部門以推進社會組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷提高社會組織能力水平，提升社會組織服務(wù)社會的功能。每年定期舉辦社會組織負責人培訓(xùn)，加強社會組織負責人的能力建設(shè)；指導(dǎo)社會組織建立健全以章程為核心的自律機制，完善內(nèi)部組織管理制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進社會組織民主辦會，依章辦事；加強社會組織自律誠信建設(shè)，完善社會組織信息公開披露和承諾服務(wù)制；加強對社會組織重大活動的監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范社會組織行為；強化社會組織評估制度，自2008年開始，每年開展社會組織評估，全市獲3A以上評估等級的社會組織已達136個。今年，市民政局會同各業(yè)務(wù)主管部門，重新修訂和完善了社會組織分類評估指標體系，制訂評估的激勵政策，充實評估專家組成員。2012年度的評估的各項準備工作已基本就緒，下半年將全面開展評估工作。
問：社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)熱情很高，市政府在發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)有哪些扶持措施和政策？
周根強：一是鼓勵、引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對新增床位20張以上的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)新建用房的每張床位給予20000元補助、分四年按比例到位，改造或租用用房且租期五年以上的每張床位給予10000元補助、分五年按比例到位；經(jīng)工商部門登記民辦養(yǎng)老機構(gòu)用房新建的每張床位給予10000元補助、分四年按比例到位，改造或租用用房且租期五年以上的每張床位給予5000元補助、分五年按比例到位。二是按照逐步推進、逐步提高的原則，建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼制度。三是對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各類相關(guān)稅收減免以及政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費等措施。
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