發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用提升社會服務(wù)管理水平

　　市民政局

　　溫家寶總理在今年3月召開的全國民政會議上指出，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用。十年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的大力支持下，全市民政系統(tǒng)緊扣科學(xué)發(fā)展主題，主動融入寧波經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極發(fā)揮民政在保障和改善基本民生、加強和創(chuàng)新社會管理、優(yōu)化和提升社會服務(wù)水平中的重要作用，積極推動民生保障從兜底型向發(fā)展型、普惠型轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)從單一化、粗放型逐步向多元化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為全面建成惠及全市人民的小康社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、堅持以民為本，不斷提高民政民生保障水平

　　民生保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。2004年出臺了《寧波市最低生活保障辦法》，建立了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別”最低生活保障制度，目前全市有低保戶40520戶共61195人。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市低保標(biāo)準(zhǔn)比2002年提高了一倍多，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)比2002年提高了兩倍多，今年在全省率先全面實現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體，這也是全國繼深圳市之后第二個全面實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體的副省級城市。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，醫(yī)療救助人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從6元提高了11元，2011年全市實際人均醫(yī)療救助資金達(dá)20.49元。2011年在原有困難群眾基本生活價格補貼機制基礎(chǔ)上，增加了與食品價格漲幅聯(lián)動的價格補貼機制，困難群眾物價補貼標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高，位居全省首位。

　　民生保障機制不斷完善。以破解救助對象收入核實難問題為契機，積極推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，在鄞州、慈溪試點的基礎(chǔ)上，出臺了《寧波市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法(試行)》，為社會救助和保障領(lǐng)域公共資源公平、公正分配提供了堅實的體制機制保障。在全省率先建立了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、零門檻”醫(yī)療救助制度，出臺了《寧波市醫(yī)療救助辦法》，先后建立了“二次救助”、“醫(yī)中救助”、“一站式”即時結(jié)報制度，不斷提高醫(yī)療救助效率。在全省率先建立了高齡老人生活津貼制度，全面推行殘疾人基本生活保障制度，建立了孤兒基本生活保障制度。高起點建立惠民殯葬政策，今年在全大市范圍內(nèi)實行基本殯儀服務(wù)費用和入葬生態(tài)墓地(骨灰存放處)基本建設(shè)費免費的政策。積極推進(jìn)慈善事業(yè)法制化建設(shè)，出臺了全國第二部地方性慈善法規(guī)——《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，為我市慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了法制保障。

　　民生保障能力不斷提升。綜合減災(zāi)和應(yīng)急救助能力不斷提高，全市建立了1593個避災(zāi)場所，可容納40萬人；建立救災(zāi)物資儲備倉庫55個，救災(zāi)物資儲備充足；67個社區(qū)被命名為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，29個被命名為“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，為期四年的聯(lián)合國災(zāi)害管理公共合作項目初見成效，基層防災(zāi)減災(zāi)意識和能力不斷增強，在我市今年成功應(yīng)對第11號臺風(fēng)“�？�”，實現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)中發(fā)揮了積極作用。城市流浪乞討人員救助管理工作不斷規(guī)范，深入開展保護(hù)性、關(guān)愛性救助，設(shè)立了“寧波流浪兒童救助保護(hù)中心”。積極開展免費為高齡老人和60歲以上患病老人安裝“一鍵通”電話實事項目，進(jìn)一步提高了居家老人安全保障水平。福利彩票事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，福彩銷量從2002年的700多萬增長到2011年的14.27億，市場份額從1/20擴大到57.7%，十年累計銷量54.58億元，籌集福彩公益金16.9億元，圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，積極組織開展各類福彩公益資助活動。

　　二、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

　　面對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，積極回應(yīng)社會呼聲，堅持統(tǒng)籌謀劃，加大資金投入，完善體制機制，注重上下聯(lián)動，扎實推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。

　　積極推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。2009年以來，一批重大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目相繼立項開工，總投資2.2億元的寧波市社會福利院改擴建工程一期工程于去年完工，二期工程于今年4月27日正式開工；各縣(市)區(qū)一批重大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目如總投資2.3億元的象山縣老年公寓、總投資1.16億元的海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、總投資1.12億元的江東區(qū)社會福利中心遷建工程、總投資9200萬元的鎮(zhèn)海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等等也相繼立項開工。目前，全市共有15家養(yǎng)老機構(gòu)正在籌備建設(shè)，這些項目全部完成后，將大大緩解我市城區(qū)養(yǎng)老床位緊張狀況。截止2011年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)205家，每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.86張，超過全省、全國平均水平。五保、“三無”集中供養(yǎng)率從2002年底的39%和39.4%提高到2011年底97.05%和99.92%。

　　深化拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。自2004年在全國率先探索開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以來，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從城市向農(nóng)村不斷拓展延伸，服務(wù)內(nèi)容不斷深化完善。截止2011年底，共建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心269個、村級居家養(yǎng)老服務(wù)站1146個，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點覆蓋90%的城市社區(qū)和43%行政村，市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。努力完善居家養(yǎng)老服務(wù)方式，不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，探索建立了政府購買服務(wù)、“家院互融”、“以老助老”、分層分類等服務(wù)模式，除為老人提供基本生活照料服務(wù)外，還積極為老人提供醫(yī)療保健、文化娛樂、心理慰藉等服務(wù)，努力滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。居家養(yǎng)老服務(wù)體系項目入選“浙江省2010年十大民生工程”，海曙區(qū)“全面推行社會化居家養(yǎng)老”項目獲首屆“中國社會創(chuàng)新獎”提名獎。

　　不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體制機制。2010年成立了市社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，至今有5個縣(市)區(qū)建立了獨立的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，6個縣(市)區(qū)掛牌成立了社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn)一步增強了養(yǎng)老服務(wù)工作力量。出臺了《關(guān)于做好現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記管理工作的通知》，從政策層面解決了我市養(yǎng)老機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多年來懸而未決的登記問題，進(jìn)一步理順了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理體制。積極擴大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，2010年和2012年先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，從土地保障、資金補助、人才培訓(xùn)、稅費減免等方面提出了一系列鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，扶持力度位于全省前列。

　　三、著力夯實基礎(chǔ)，切實提升基層社會服務(wù)管理效能

　　積極創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)機制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、政府管理與社會自治相銜接的社會管理新格局，不斷夯實社會管理基層基礎(chǔ)。

　　探索創(chuàng)新基層民主自治制度。2003年，海曙區(qū)59個社區(qū)率先在全國實行直接選舉；2007年，全面推行城市社區(qū)直選，是全國首個城市社區(qū)全面直選的城市，因此榮獲“2008年中國城市管理進(jìn)步獎”；制定出臺了《寧波市社區(qū)居民委員會直接選舉規(guī)程》，為全國社區(qū)直選樹立了標(biāo)桿；在農(nóng)村積極推行“海推直選”、“自薦直選”，建立了全市統(tǒng)一村務(wù)公開日制度，積極開展村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，形成了“一事一議一簽一公開”、“村民說事”等先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步夯實了基層民主管理基礎(chǔ)。

　　全面加強社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。在全國率先出臺了《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃(2007-2020)》和《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)》；在城區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站504個，形成以區(qū)級服務(wù)中心為龍頭、街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”；全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站點1796個，服務(wù)覆蓋行政村率達(dá)77%，使得村民“足不出村”即可享受公共服務(wù)。

　　改進(jìn)完善社區(qū)服務(wù)管理機制。在全國率先建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的和諧社區(qū)建設(shè)評估體系及動態(tài)管理機制，并以清理社區(qū)蓋章亂為契機，努力推動社區(qū)服務(wù)職能歸位，提升社區(qū)服務(wù)滿意度。積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，建立“一站式”服務(wù)和全程代理代辦服務(wù)機制，加強專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，68%的社區(qū)配備了社會工作師或助理社會工作師，不斷提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化水平。

　　提升專項社會事務(wù)管理水平�；橐龅怯浺�(guī)范化、信息化、便民化水平提升，2006年在全省率先實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2008年8月起建立全民免費婚姻登記制度，全市婚姻登記機關(guān)全部獲“全國婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)單位”稱號，海曙、慈溪等地積極探索建立離婚緩沖干預(yù)機制。深入推進(jìn)殯葬改革，大力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，火化率保持100%，全市建成生態(tài)墓地705個、骨灰存放處102個，入葬率逐年提高。全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，編制了《寧波市城市地名總體規(guī)劃(2008-2020)》，不斷提高地名標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平。全面完成灘坑水庫6000名移民安置任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)欽寸水庫5080名移民安置工作，完成了第一批441戶1133名欽寸水庫移民建房任務(wù)。

　　四、牢牢把握機遇，創(chuàng)新社會組織培育管理機制

　　抓住寧波市被列為社會管理創(chuàng)新試點城市契機，找準(zhǔn)定位，明確方向，著力推動機制創(chuàng)新，增強社會組織服務(wù)管理能力，努力完善社會管理格局，不斷增強社會管理合力。

　　積極搭建社會組織服務(wù)平臺。在全國率先建立了寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心，指導(dǎo)海曙區(qū)建立了全省首個區(qū)域性社會組織服務(wù)中心，充分整合社會資源和社會組織資源為居民和社會組織服務(wù)，在政府與社會之間搭建起了互動合作的平臺，促進(jìn)了社會服務(wù)資源的合理流動和有效配置，更好地實現(xiàn)了供需對接，使更多的公益性服務(wù)在這個平臺上生成輸出。

　　探索建立政府購買社會組織服務(wù)機制。探索建立政府購買社會組織服務(wù)機制，面向基層社會組織開展福彩公益金資助社會組織公益項目活動，借社會組織之力增加了社會福利供應(yīng)，拓展了公共服務(wù)的空間。近年來，全市共投入資金近1100萬元，向社會組織購買公益服務(wù)項目400多個，解決了政府公共服務(wù)統(tǒng)一性與社會需求多樣性的矛盾，收到了政府、社會組織和群眾“三贏”的效果。海曙區(qū)在全省率先出臺了公益創(chuàng)投項目管理辦法，為推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)項目規(guī)范化提供了典范；江東區(qū)采取公開招投標(biāo)的方式，允許轄區(qū)外的社會組織參與競標(biāo)，開啟了政府和社會組織跨地域合作的先例。

　　重點培育發(fā)展基層社區(qū)社會組織。率先在基層社會組織管理中引入備案制，探索建立公益性社會組織直接登記制度，目前全市有各類社會組織13743個，其中每個社區(qū)平均有社會組織近10個，且50%以上為公益服務(wù)類，成為了基層社會管理與服務(wù)的基礎(chǔ)性力量，有效增強基層社會管理活力。以融合性組織為依托，新老寧波人共建共享共融的服務(wù)管理新模式，獲得了2010年首屆“中國社會創(chuàng)新獎”。