問：剛才您在前面談到了北侖區(qū)實(shí)施的村務(wù)決策“一事一議一簽一公開”四個(gè)一制度，請您具體介紹下好嗎？

　　答：2008年起，北侖區(qū)為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)民主決策的依法規(guī)范管理，在新碶街道探索實(shí)施了村務(wù)民主議事決策“一事一議一簽一公開”制度(簡稱“四個(gè)一”制度)，有效規(guī)范了村級(jí)行政行為，促進(jìn)了村務(wù)管理依法科學(xué)決策，推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)。省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍、省委組織部長蔡奇、寧波市委書記王輝忠曾分別對(duì)此作了重要批示。

　　1、基本做法

　　“四個(gè)一”制度是創(chuàng)建“民主法治示范村”的創(chuàng)新之舉，它以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，將民主制度、操作程序、群眾監(jiān)督和結(jié)果評(píng)議四方面有機(jī)結(jié)合，逐步建立起來的合法、系統(tǒng)、全面、規(guī)范的基層民主決策新體系。

　　一是明確“一事”范疇，強(qiáng)化規(guī)范決策。凡是群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題都是村務(wù)決策的重點(diǎn)問題，均可納入“一事”決策范圍的，主要有五大類：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類。包括本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包出租方案等；二是工程建設(shè)類。包括村級(jí)道路、橋梁、水利、電力、自來水等村公益事業(yè)的建設(shè)方案，村級(jí)其他小型工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及建設(shè)承包方案等；三是財(cái)務(wù)收支類。村集體經(jīng)濟(jì)大額資金的收支情況(具體金額在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下確定)，從村集體資金所得收益的使用等；四是人事管理類。包括村專職工作人員聘任、職級(jí)確定、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；五是民生項(xiàng)目類。包括國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案，宅基地的安排使用方案，村集體土地征用及各項(xiàng)補(bǔ)償款的使用方案，各類惠民性補(bǔ)貼、低保戶等救濟(jì)對(duì)象確定等。除此以外，涉及村集體和村民利益的其他重大事項(xiàng)以及村黨支部、村委會(huì)認(rèn)為有必要或五分之一以上村民代表聯(lián)名提議的事項(xiàng)也納入決策范圍。

　　二是明確“一議”程序，強(qiáng)化科學(xué)決策。“一議”則是通過村民民主自治議事，推進(jìn)村級(jí)民主自治。主要包括三步：一是提議。村事決策議題一般由村兩委會(huì)提出或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。在提議前要通過各種方式廣泛征求廣大村民意見，保證提議能最大程度地反映民意。二是商議。對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，由村黨組織牽頭，通過民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、黨員議事會(huì)及走訪座談等形式，廣泛吸取黨員、群眾、村民代表的意見和建議后，制定出初步實(shí)施方案，并張貼在村務(wù)公開欄上，進(jìn)一步征求黨員、群眾的建議。三是審議。村黨組織召開村兩委會(huì)開會(huì)討論初步實(shí)施方案，綜合黨員、群眾反映的意見和建議，進(jìn)一步充實(shí)、完善決策方案，提交黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)討論，研究確定需提交村民代表會(huì)議表決的事項(xiàng)，并擬定表決方案。需報(bào)上級(jí)審核的和村黨組織認(rèn)為有必要上報(bào)的方案，及時(shí)上報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)方案的合法性和可行性進(jìn)行審核，及時(shí)提出答復(fù)意見。街道審核同意后，召開黨員、村民代表及有直接利益關(guān)系的群眾進(jìn)行座談，聽取意見建議，完善方案，從而確定方案。

　　三是明確“一簽”責(zé)任，強(qiáng)化民主決策。村兩委會(huì)將確定提交表決的方案提交村民代表會(huì)議討論并實(shí)施表決。表決時(shí)首先核實(shí)會(huì)議實(shí)到人數(shù)是否超過應(yīng)到組成人員人數(shù)的三分之二，再由村黨組織負(fù)責(zé)人宣布表決事項(xiàng)和需要說明的情況，然后由每個(gè)村民代表在紙質(zhì)表決書上的“同意”、“不同意”、“棄權(quán)”三個(gè)表決欄里按照意愿簽下自己的名字。最后當(dāng)場統(tǒng)計(jì)票數(shù)并宣布表決結(jié)果，以全體村民代表過半數(shù)“同意”為通過。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)會(huì)議情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)最終表決結(jié)果真實(shí)性、有效性進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　四是明確“一公開”步驟，強(qiáng)化透明決策�！耙还�開”就是指村務(wù)決策在“事前、事中、事后”全程公開，它是“四個(gè)一”制度的實(shí)施保障。一是事前公開。確定針對(duì)某個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，在召開村民代表會(huì)議的前3天，將事項(xiàng)內(nèi)容在村務(wù)公開欄中公布。二是事中公開。凡村民代表會(huì)議表決通過的事項(xiàng)，必須在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布，并按照“誰牽頭誰負(fù)責(zé)，誰分工誰落實(shí)”的原則，明確具體責(zé)任人，制定實(shí)施方案，定期向群眾公開進(jìn)度，通報(bào)落實(shí)情況。三是事后公開。決策事項(xiàng)完成后，將完成情況通過村民代表會(huì)議及在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布，做到全程接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、及時(shí)性和程序規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督審核。

　　“四個(gè)一”村務(wù)決策制度的實(shí)施，將群眾的主體性貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動(dòng)了村民民主參與的積極性，促進(jìn)了村務(wù)決策管理的合法性與可行性，推進(jìn)了農(nóng)村民主法治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治與民主法制建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　問：我市創(chuàng)建農(nóng)村“民主法治示范村”已走在全國、全省前列，哪么在下步，我們應(yīng)如何進(jìn)一步開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)？確保我市此項(xiàng)工作繼續(xù)走在前列？

　　答：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村民主法治建設(shè)的重要性不斷凸現(xiàn)，中央、省委對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)提出了更高的要求。我市基層民主法治建設(shè)雖然取得了一定成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是各地思想認(rèn)識(shí)存在差異，發(fā)展不平衡。二是基層干部法律素質(zhì)還不高，在工作上還存在一定差距。三是法制宣傳教育效果和形式有待提高。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市全面實(shí)施“六個(gè)加快”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期。我們在創(chuàng)建過程中要結(jié)合“六五”普法工作，注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量。

　　一是要強(qiáng)化指導(dǎo)，保障創(chuàng)建工作有序運(yùn)行。要及時(shí)結(jié)合上級(jí)精神，深入基層調(diào)研，搜集第一手材料，分類梳理，修訂完善有針對(duì)性和可操作性的市級(jí)“民主法治示范村”考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法；督促各縣(市)區(qū)繼續(xù)抓好“民主法治村”的鞏固、提高和擴(kuò)面工作，尤其要加大力度對(duì)民主法治建設(shè)比較薄弱的村的指導(dǎo)和督促，努力使全市農(nóng)村民主法治建設(shè)的工作面更廣、質(zhì)量更優(yōu)、差距更��；嚴(yán)格按照制定的市級(jí)以上“民主法治示范村”、民主法治示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保先進(jìn)性和示范性；從抓典型示范出發(fā)，實(shí)行以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。在創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，再全面推動(dòng)，做到成熟一個(gè)，創(chuàng)建一個(gè)，堅(jiān)決克服形式主義。

　　二是研究市級(jí)“民主法治示范村”創(chuàng)建新的目標(biāo)任務(wù)。把市“民主法治示范村”作為創(chuàng)建市“全面小康村”的前置條件，納入到“全面小康村”表彰命名工作中，并建立長效機(jī)制。這樣，既使“民主法治示范村”創(chuàng)建工作有了發(fā)展后勁，解決了推動(dòng)力問題，又有利于我市“全面小康村”創(chuàng)建工作的開展，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作的健康發(fā)展。

　　三是有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)。要通過機(jī)制創(chuàng)新、資源整合推動(dòng)農(nóng)村法治文化建設(shè)長效發(fā)展。一方面,將農(nóng)村法治文化建設(shè)與“民主法治示范村”創(chuàng)建結(jié)合起來。把農(nóng)村法治文化建設(shè)納入“法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中,明確內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,將農(nóng)村法治文化建設(shè)與“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”結(jié)合起來。將法治文化直接融入農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中。

　　四是進(jìn)一步抓好普法工作，營造良好法治環(huán)境。在面向全體村民的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點(diǎn)抓好村干部、黨員、村民代表、村民小組長等的學(xué)法用法工作，健全落實(shí)學(xué)法登記制度，加大檢查督促力度，確保一年4次集體學(xué)法制度落到實(shí)處。不斷創(chuàng)新普法方式和手段，在利用傳統(tǒng)陣地和手段的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、電影、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用。

　　五是改善考評(píng)形式，全面真實(shí)反映基層民主法治建設(shè)水平。既要認(rèn)真聽取情況匯報(bào)介紹、進(jìn)行實(shí)地察看和檢查臺(tái)賬資料，更要注重了解民意，干群真實(shí)感受和意見反映。采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、對(duì)話交流以及電話隨機(jī)抽樣調(diào)查、群眾測評(píng)評(píng)議等形式進(jìn)行考核，并對(duì)了解、抽查和測評(píng)內(nèi)容結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)分，科學(xué)確定分值和權(quán)重，更好地體現(xiàn)民意和全面真實(shí)情況。

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