加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè) 夯實(shí)“法治寧波”根基新聞發(fā)布

　　市司法局

　　加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建充滿活力、和諧有序的村民群眾自治機(jī)制，既是“法治寧波”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。1998年，我市在全國(guó)率先開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，為推動(dòng)基層民主法治實(shí)踐開始了積極探索。如今，轉(zhuǎn)眼十四年過(guò)去了，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作以其緊緊把握農(nóng)村法治的特點(diǎn)和契合民主權(quán)利的時(shí)代要求，為基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用，在擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高基層法治化水平、增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)等多個(gè)方面都取得了積極成效，為我市農(nóng)村的發(fā)展繁榮奠定了扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，全市2500多個(gè)村都開展了民主法治示范村的創(chuàng)建工作，至今共培育樹立了7個(gè)全國(guó)“民主法治示范村”、75個(gè)省級(jí)民主法治村、148個(gè)寧波市級(jí)“民主法治示范村”，縣級(jí)以上“民主法治示范村”達(dá)標(biāo)率84.6%，創(chuàng)建質(zhì)量和數(shù)量，走在了全省乃至全國(guó)前列。

　　主要做法：

　　一、加強(qiáng)法制宣傳教育，著力提升基層干群法治觀念和法律素養(yǎng)。創(chuàng)建“民主法治示范村”，首要要培育農(nóng)村法治主體，這就要求一方面要提高農(nóng)民的法律素質(zhì)和民主意識(shí)，另一方面要增強(qiáng)基層農(nóng)村干部的法治理念，提高他們運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村事務(wù)的能力。因此，我們堅(jiān)持以人為本，以普法為先，圍繞農(nóng)村實(shí)際深入開展普法教育。一是突出重點(diǎn)對(duì)象。堅(jiān)持把農(nóng)村班子成員、黨員和村民代表、小組長(zhǎng)等骨干作為普法重點(diǎn)。通過(guò)制定基層普法依法治理工作規(guī)劃計(jì)劃、建立農(nóng)村班子學(xué)法制度、利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書角和農(nóng)村小報(bào)等開展法制宣傳教育，組織開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織發(fā)放《農(nóng)村法律知識(shí)讀本》、《浙江新農(nóng)村法治建設(shè)叢書》、《“五五”普法學(xué)習(xí)手冊(cè)》等教材，開展持久深入的基層法制宣傳教育。二是注重貼近實(shí)際。堅(jiān)持從服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社區(qū)，滿足基層干部群眾法律需求的實(shí)際出發(fā)，在內(nèi)容上，選擇并突出宣傳與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村管理、村民群眾自治和基層干部群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭、資源環(huán)保、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)。在方法上，充分利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日和業(yè)余空余時(shí)間，組織送法入戶和法制影碟片、錄像片、宣傳圖片巡回展播展出；在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和主要報(bào)刊開辟法制專欄等，積極開展面向基層干部群眾，符合實(shí)際的法制宣傳教育。三是豐富宣傳載體。和市委組織部合作，利用“遠(yuǎn)教大講堂”，制作法制講座課件面向村基層組織定期播放；結(jié)合全市“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織法制類影片放映。各地還結(jié)合各自實(shí)際，利用各種載體平臺(tái)，組織開展豐富多彩、貼近實(shí)際的法制宣傳教育活動(dòng)。如，余姚市永豐村通過(guò)構(gòu)建“六個(gè)一”平臺(tái)：一報(bào)(村月報(bào)《今日永豐》)、一點(diǎn)(普法宣傳教育點(diǎn))、一網(wǎng)(農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng))、一校(法制學(xué)校)、一窗(法制宣傳窗)、一角(法制圖書角)開展法制宣傳教育。由于農(nóng)村法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象突出，內(nèi)容貼近實(shí)際，形式靈活多樣，效果十分顯著。

　　二、加強(qiáng)“四民主、三公開”制度機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮自治功能。創(chuàng)建“民主法治示范村”，建章立制是核心環(huán)節(jié)。多年來(lái)，我市基層民主法治建設(shè)圍繞“四民主、三公開”，不斷建立健全和完善規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”、“黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”以制度的形式確立固定下來(lái)，切實(shí)保障和落實(shí)村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮基層群眾自治和干部群眾自我管理服務(wù)功能。首先，規(guī)范制定村民自治章程。堅(jiān)持合法原則，制定村民自治章程不得違背法律法規(guī)，章程須由全體村民會(huì)議審議通過(guò)。目前，我市2568個(gè)行政村中98%以上的村建立健全了適合本村實(shí)際的、以村民自治章程為核心的、上與國(guó)家大法相吻合，下與本村實(shí)際相結(jié)合的村級(jí)規(guī)章制度體系，并把一系列規(guī)章制度編輯成冊(cè)下發(fā)，或統(tǒng)一印制上墻。為基層民主法制建設(shè)提供了一個(gè)切實(shí)可行，便于操作的規(guī)范依據(jù)。其次，指導(dǎo)建立健全規(guī)章制度。堅(jiān)持指導(dǎo)幫助農(nóng)村建立健全重大事項(xiàng)依法民主科學(xué)決策、重要事項(xiàng)提議審議、農(nóng)村事務(wù)民主管理、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，村干部任期、民主評(píng)議和離任審計(jì)等各項(xiàng)制度，形成較為完整的制度體系，保證“四民主、三公開”落到實(shí)處。第三，重視理順工作運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策方面，全市各地農(nóng)村基本按照重大事項(xiàng)先由村“兩委會(huì)”提出，黨員和村民小組長(zhǎng)會(huì)議討論，經(jīng)到會(huì)村民代表三分之二以上組成人員審議通過(guò)才有效的程序進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年全市農(nóng)村因民主決策管理和村干部違規(guī)違法行為上訪的案件明顯減少，有些縣(市)、區(qū)連續(xù)幾年無(wú)此類上訪事件，基層社會(huì)自我管理服務(wù)的能力和水平日益提升。

　　三、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，始終保持基層民主法治建設(shè)的生機(jī)和活力。創(chuàng)建“民主法治示范村”，貴在針對(duì)實(shí)際不斷創(chuàng)新，不斷完善。全市各地在基層民主法治建設(shè)實(shí)踐中，解放思想探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多切合各自實(shí)際的管理方式方法，呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)和亮點(diǎn)。如，全市“一村一法律顧問(wèn)”制度；余姚市“陽(yáng)光村務(wù)八步法”步驟；奉化市在全市農(nóng)村推行重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽證制、村級(jí)財(cái)務(wù)公示制、村干部工作報(bào)告評(píng)議制“四項(xiàng)制度”；寧�？h建立推行的村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”；象山縣建立的“村民說(shuō)事”制度；鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道聯(lián)興村的“4加1”重大事項(xiàng)決策制度、民主聽證會(huì)制度、重大事項(xiàng)公開征詢意見和“公示”、“公決”制度；鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)藕池村實(shí)行“周末信訪制度”、“村務(wù)提議制度”；北侖區(qū)實(shí)施的村務(wù)決策“一事一議一簽一公開”四個(gè)一制度等等，各項(xiàng)切合農(nóng)村實(shí)際的管理服務(wù)方式方法，極大地促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，各地基層干部群眾的積極實(shí)踐和與時(shí)俱進(jìn)的不斷創(chuàng)新，使全市基層民主法治建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力，不斷向縱深發(fā)展。

　　主要成效：

　　隨著創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，有力地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織進(jìn)一步健全，村民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高，依法治村工作不斷深化，村級(jí)事務(wù)逐步納入法治化管理軌道，各村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)“法治寧波”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　一是提高了農(nóng)村干群法制意識(shí)和自我管理的能力。農(nóng)村干部、群眾的法制意識(shí)和民主觀念得到了增強(qiáng)，“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)改變了農(nóng)村干部長(zhǎng)期以來(lái)依靠行政方式和長(zhǎng)官意志辦事的模式，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)管理、監(jiān)督村務(wù)的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，保障了群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉苯ㄔO(shè)實(shí)踐中，農(nóng)村干部逐步學(xué)會(huì)了依法依規(guī)章制度，以民主協(xié)商辦法，著眼于用說(shuō)明教育、示范帶動(dòng)的方法同村民打交道，善于運(yùn)用民主的形式，法律的手段解決各種問(wèn)題。農(nóng)村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督實(shí)踐中逐步學(xué)會(huì)了依法依規(guī)行使自己民主權(quán)利的方法和技巧，逐步養(yǎng)成良好的依法和民主協(xié)商習(xí)慣，感悟到民主法治的必要性。保證了村民民主權(quán)利落實(shí)，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展。許多村干部說(shuō)：“要做好新時(shí)期農(nóng)村工作，必須講民主、靠法治。”

　　二是全市村級(jí)各項(xiàng)工作逐步納入制度化、法制化軌道。在民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)中，各村進(jìn)一步完善了村民自治章程，村規(guī)民約、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、村民代表會(huì)議制度、村工程招投村制度、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、村事村民提議制度，民間矛盾糾紛排調(diào)制度等系列制度，把干部與群眾的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的程序、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚、明明白白，既管“官”也管“民”，充分體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一，使各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。

　　三是密切了全市農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。在“民主法治村”建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)村黨組織改變了過(guò)去包攬一切事務(wù)的管理方式，注重貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，健全村級(jí)自治組織，健全落實(shí)自治制度，提高村民素質(zhì)和民主管理能力，“以法建制、以制治村、民主管理”的思路，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民辦實(shí)事；逐步解決了農(nóng)村群眾關(guān)注的干部不廉潔、村務(wù)財(cái)務(wù)不透明、工程項(xiàng)目暗箱操作、重大事項(xiàng)個(gè)別人說(shuō)了算、集體資產(chǎn)流失等熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，用公款吃喝明顯減少，精打細(xì)算的明顯增多；脫離群眾的現(xiàn)象明顯減少，為民辦事的明顯增多；少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象明顯減少，民主決策的明顯增多。群眾對(duì)干部由懷疑為信任，變誤解為理解。村黨支部、村委會(huì)干部的威信高了，辦事也順當(dāng)了。同時(shí)，群眾對(duì)村里意見少了，與干部矛盾少了，對(duì)村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體的人多了。黨在農(nóng)村基層政權(quán)得到有效鞏固。如，鄞州區(qū)灣底村村干部述職述廉評(píng)議，全村共發(fā)放評(píng)議表1062張，收回1042張，群眾滿意率達(dá)97%以上。也出現(xiàn)了像余姚市謝家路村的村民代表2次在村民代表會(huì)上主動(dòng)提出要給村干部加工資，以獎(jiǎng)勵(lì)村干部的辛勤工作。

　　四是維護(hù)了全市農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“民主法治示范村”創(chuàng)建實(shí)踐中，加強(qiáng)了法制宣傳教育，開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法律進(jìn)村入戶活動(dòng)。村黨支部利用“村民法制學(xué)�！薄⒎ㄖ菩麄鞔�、法制圖書專欄等陣地，組織村民學(xué)法用法。村聘請(qǐng)“法律顧問(wèn)”，組織法制宣傳員骨干、法律志愿者進(jìn)村入戶，開展法律咨詢，以案說(shuō)法，引導(dǎo)村民依法維護(hù)合法權(quán)益和依法有序表達(dá)訴求。目前，全市各地農(nóng)村90.6%的村達(dá)到了“治安安全村”的標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(街道)、困難不上交”，矛盾糾紛受理率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，化解了大量農(nóng)村民間矛盾糾紛。

　　五是促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“民主法治示范村”建設(shè)實(shí)踐中，建立健全了民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，促進(jìn)了集思廣益、決策管理透明、科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，最大限度地實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值保值，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。如謝家路村，通過(guò)開展民主法治建設(shè)，村級(jí)集體可用資金由1998年的不足9萬(wàn)元，發(fā)展到現(xiàn)在年收入1400萬(wàn)元，村民人均年收入23500元；鄞州區(qū)藕池村總產(chǎn)值15億元，人均純收入17090元，并建成649套、86000多平方米整齊漂亮的農(nóng)村別墅，像這樣的村在我市還有很多。

　　問(wèn)：我市“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，通過(guò)多年的實(shí)踐，摸索和建立了一些行之有效的制度。能否簡(jiǎn)要給我們介紹一下“一村一法律顧問(wèn)”制度？

　　答：我市農(nóng)村法律顧問(wèn)制度即“一村一法律顧問(wèn)”制度，是在創(chuàng)建“民主法治示范村”過(guò)程中，圍繞中心、服務(wù)大局、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)造性工作，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的不斷探索、總結(jié)、完善，收到了較好的社會(huì)效果。農(nóng)村法律顧問(wèn)制度采取“政府花錢買部分服務(wù)，律師和基層法律服務(wù)工作者盡部分義務(wù)，村組織及廣大農(nóng)(居)民獲得部分免費(fèi)法律服務(wù)”的工作模式，該項(xiàng)制度經(jīng)2007年先行試點(diǎn)、2008年全市推廣、2009年全面深化，政府歡迎、律師樂(lè)意、群眾得實(shí)惠，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。目前全市2520個(gè)行政村基本上每村配備一名法律顧問(wèn)，70%的社區(qū)也配有法律顧問(wèn)。省委書記趙洪祝在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上，對(duì)“寧波市實(shí)施一村一法律顧問(wèn)制度探尋法治鄉(xiāng)村新路徑”一文作了“寧波的這一做法很好，要好好總結(jié)、不斷完善，加以提倡和推廣”的重要批示。

　　1、我市建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度的基本情況

　　寧波市“一村一法律顧問(wèn)”制度按照全市每個(gè)行政村都有1名執(zhí)業(yè)律師，以掛鉤結(jié)對(duì)的形式給每個(gè)村聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，通過(guò)深入基層一線的上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和及時(shí)服務(wù)，努力為農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。農(nóng)村法律顧問(wèn)制度的建立，有效解決了農(nóng)村法律服務(wù)需求日益增大與農(nóng)村法律服務(wù)資源匱乏、農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)化的法律服務(wù)承受能力差的矛盾，為滿足廣大農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)的需求提供了切實(shí)保障，也為農(nóng)村普法教育和民主法治建設(shè)的全面深化創(chuàng)造了積極條件。

　　2、農(nóng)村法律顧問(wèn)在基層民主法治建設(shè)中的積極作用

　　一是當(dāng)好普法宣傳員。農(nóng)村法律顧問(wèn)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，結(jié)合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)合同等問(wèn)題，選擇與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，采用集中培訓(xùn)、法制講座、法律咨詢和案例講解等多種形式，靈活多樣地開展普法教育，同時(shí)通過(guò)與農(nóng)民面對(duì)面，解答他們提出的與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的婚姻繼承、勞動(dòng)爭(zhēng)議、贍養(yǎng)、人身?yè)p害等方面問(wèn)題，有效引導(dǎo)村干部依法辦事，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

　　二是當(dāng)好法制建設(shè)的指導(dǎo)員。各村法律顧問(wèn)積極參與村級(jí)組織換屆選舉工作，為換屆選舉工作的順利推進(jìn)起到一定作用，主要工作為一是選舉開展前，深入農(nóng)村宣講法律法規(guī)，成為宣傳先鋒。二是在選舉過(guò)程中，為疑難問(wèn)題提供法律意見，做好領(lǐng)導(dǎo)參謀。三是選舉結(jié)束后，參與村干部上崗培訓(xùn)工作，擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)主力。同時(shí)，抓住我市新一屆村民委員會(huì)成立之際以依法制定、修訂村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章為重要抓手予以大力推進(jìn)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作，保證村民依法直接行使民主權(quán)利和村務(wù)自治。

　　三是當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。農(nóng)村法律顧問(wèn)積極參與基層調(diào)解組織建設(shè)，參與農(nóng)村各類糾紛的調(diào)解和指導(dǎo)，依托基層調(diào)解組織等矛盾糾紛訴求渠道，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)用結(jié)合，依法自主調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，依法自主處理解決矛盾糾紛，幫助農(nóng)民依法化解糾紛，依法處理事務(wù)，依法維護(hù)權(quán)利，進(jìn)一步鞏固普法和依法治理的成果。

　　四是當(dāng)好法律服務(wù)員。農(nóng)村法律顧問(wèn)在村公益事業(yè)的工程建設(shè)招投標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包，村級(jí)集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資，集體山林、土地等資產(chǎn)承包、租賃，征用、征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用等方面積極提供法律顧問(wèn)意見和訴訟解決辦法，找到依法解決的新渠道。同時(shí)幫助村民解決法律難題，引導(dǎo)村民依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。

　　據(jù)了解，近年來(lái)全市律師、基層法律服務(wù)工作者在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)中，處理群體糾紛1031件，涉及9453人，參與調(diào)解糾紛3315件，涉及10272人，維護(hù)了一方的平安與穩(wěn)定。