寧波市水利局

　　一、備汛情況

　　今年以來，全市上下早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)，扎實(shí)做好備汛工作。

　　一是及時(shí)部署動(dòng)員。今年市防指辦于年初就組織開展了對(duì)新一年防汛抗旱工作的會(huì)商分析，春節(jié)過后，市防指以一號(hào)文件對(duì)今年的汛前準(zhǔn)備等工作進(jìn)行了及早的部署。4月11日，市防指召開全體成員大會(huì)，研究并全面部置了今年我市的防汛抗旱工作。與此同時(shí)，于4月16日，以《寧波日?qǐng)?bào)》專版報(bào)道為主要形式，組織開展了一次“防汛防臺(tái)日”宣傳發(fā)動(dòng)活動(dòng)；各縣(市、區(qū))則采用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等多種形式，開展防汛防臺(tái)的宣傳教育。

　　二是加快防汛工程設(shè)施建設(shè)。利用冬春水利建設(shè)黃金季節(jié)，加快甬江防洪工程、骨干流域排澇工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山塘和小流域整治等防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程保安能力。目前，奉化東江、剡江堤防整治和余姚姚江干流(中舜江閘至蜀山大閘)防洪整治工程等一批重點(diǎn)防洪治澇工程進(jìn)展順利;列入“十二五”計(jì)劃治理的2000余座山塘和300公里小流域，已分別完成了800余座和150公里。

　　三是開展防汛安全檢查與督查整改。針對(duì)防汛組織落實(shí)、各項(xiàng)預(yù)案的修訂完善、海塘堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)山塘、城市防洪工程、農(nóng)田排澇設(shè)施、水文報(bào)汛設(shè)施、防汛物資儲(chǔ)備等情況開展了防汛大檢查，實(shí)地抽查了百余個(gè)工程設(shè)施和基層組織，并組織開展問題整改督查督辦工作，做到邊查邊改，及時(shí)消除各種隱患，為安全度汛創(chuàng)造良好條件。目前大多已整改落實(shí)到位，部分遺留問題在抓緊整改落實(shí)中。

　　四是嚴(yán)抓相關(guān)防汛措施落實(shí)。包括防汛責(zé)任制落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督制度落實(shí)、防汛工作機(jī)制落實(shí)、宣傳培訓(xùn)制度落實(shí)及搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍的落實(shí)等。目前，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)成員已調(diào)整充實(shí)，各類防汛責(zé)任人名單已向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。全市儲(chǔ)備了各種袋類170萬(wàn)個(gè)(條)、沖鋒舟、橡皮艇140艘以及應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、水泵、沙石料等其他防汛物料和搶險(xiǎn)機(jī)具等防汛物料。全市的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍組織了專業(yè)培訓(xùn)與演練；各級(jí)防汛、水文機(jī)構(gòu)對(duì)雨水情測(cè)報(bào)、工情監(jiān)視、防汛預(yù)警、通信保障等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了全面的維護(hù)調(diào)試，目前運(yùn)行安全正常。

　　五是開展“智慧防汛”建設(shè)。開展了以防汛信息采集網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)高清改造、防汛通信與計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的“智慧水利”建設(shè)，提高信息采集、防洪調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防汛指揮等決策支持能力。目前，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)字模擬、智能決策、遠(yuǎn)程指揮為目標(biāo)的智慧防汛系統(tǒng)已成為寧波防汛保障的“中樞神經(jīng)”。

　　六是完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)。于4月15日全面完成我市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步完善了山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)。目前，全市有防汛任務(wù)的130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了防汛防臺(tái)指揮組織及辦事機(jī)構(gòu)，有2534個(gè)村(居)建立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　七是修編完善預(yù)案工作。結(jié)合防汛防臺(tái)工作實(shí)際和基層防汛防臺(tái)體系管理情況，今年重點(diǎn)組織開展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防汛防臺(tái)預(yù)案的修編完善。防指的主要成員單位也按要求完成了預(yù)案的修編工作。目前，各類防汛防臺(tái)預(yù)案已經(jīng)修訂完善。

　　八是強(qiáng)化基層防汛體系長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持把防御臺(tái)風(fēng)和小流域山洪災(zāi)害，提高廣大群眾避險(xiǎn)自救能力作為提升基層防汛體系運(yùn)作效能的首要任務(wù)，強(qiáng)化制度保障、強(qiáng)化資金保障，完善了基層防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化基層防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)和防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。

　　九是密切關(guān)注當(dāng)前蓄水用水動(dòng)態(tài)。由于去年汛后以來我市降雨明顯偏多，前階段我們加強(qiáng)了對(duì)工程蓄水和供水形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，做好蓄供水調(diào)控，慎防汛期攔洪能力和出汛后供水需要。

　　二、當(dāng)前防汛防臺(tái)存在的問題

　　主汛期已經(jīng)到來。據(jù)氣象、水文部門分析預(yù)測(cè)，今年8至9月的熱帶氣旋活動(dòng)較常年活躍，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響較去年重，預(yù)計(jì)汛期內(nèi)可能有2-4個(gè)臺(tái)風(fēng)影響我市，影響個(gè)數(shù)接近常年平均3.1個(gè)的水平；汛期內(nèi)的降水可能在600毫米左右，較常年543毫米略偏多。雖然我市的防汛抗災(zāi)綜合能力有了大幅提高，但今年的防汛工作仍然面臨許多問題和困難。

　　第一，防汛薄弱環(huán)節(jié)仍然突出。我市防汛主要存在著三方面薄弱環(huán)節(jié)：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，我市的江河干流防洪達(dá)標(biāo)率不高，城市防洪封閉區(qū)尚未形成，防洪工程建設(shè)相對(duì)滯后，洪澇威脅嚴(yán)重；平原排澇體系還不完善，排澇工程的建設(shè)多為單項(xiàng)工程，排澇整體效益難以發(fā)揮；山區(qū)小流域、山塘治理率不高，山洪災(zāi)害造成的損失仍較大。二是非工程措施方面，目前，我市在山洪防治、城區(qū)內(nèi)澇等方面的防汛非工程措施建設(shè)尚不完備，突發(fā)性洪澇災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力不足等問題還比較突出。三是防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水的工作基礎(chǔ)薄弱，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。

　　第二，前期汛情較為嚴(yán)重。今年以來我市降水總量大、突發(fā)性強(qiáng)，汛情較為嚴(yán)重。1～6月份，全市面平均雨量較去年同期偏多60%，較常年偏多43%，已接近歷年最高降水量而居其次，全市已有6個(gè)縣(市)區(qū)68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2.76億元。6月一入梅就遭遇6.17—6.18日梅暴，全市面平均雨量達(dá)131毫米，姚江流域過程雨量達(dá)201毫米，達(dá)到20年一遇的降水標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)入主汛期后的第二天，鄞西地區(qū)又現(xiàn)歷史罕見的特大暴雨，龍王溪流域最大3小時(shí)雨量195毫米，造成鄞西地區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16村受災(zāi)，其中受淹農(nóng)田近2萬(wàn)畝，部分農(nóng)房、橋梁、道路被沖毀，直接經(jīng)濟(jì)損失0.55億元。前期汛情及造成的災(zāi)情，給下階段的防汛工作帶來了壓力。

　　第三，當(dāng)前我市的防汛工作還存在三個(gè)不利因素：一是極端突發(fā)性氣候的威脅。近年來世界范圍的極端性氣候、我市的突發(fā)性強(qiáng)降雨等現(xiàn)象頻發(fā)，加之我市近幾年來未遇較大臺(tái)風(fēng)的正面襲擊，容易使人產(chǎn)生麻痹思想，降低對(duì)防臺(tái)防汛的警惕性，同時(shí)不少新建設(shè)施未受大的臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)，容易成為今年防汛防臺(tái)工作的隱患，對(duì)我們防汛工作構(gòu)成新的威脅和挑戰(zhàn)。二是水庫(kù)河網(wǎng)高水位入汛。當(dāng)前水庫(kù)包括山塘普遍蓄水充足，全市30座大中型水庫(kù)蓄水9.61億立方米，占控蓄總量的91.5%，鄞西地區(qū)內(nèi)周公宅、皎口兩大水庫(kù)及相關(guān)河網(wǎng)水位仍在排泄回落之中。水庫(kù)河網(wǎng)以較高水位入汛，對(duì)保證下半年的供水安全較為有利。但同時(shí)由于其調(diào)蓄能力受到削弱，加上前期降雨導(dǎo)致的土壤飽和等，入汛后如遇臺(tái)風(fēng)強(qiáng)暴雨襲擊，相對(duì)易造成洪澇災(zāi)害。三是在建涉河工程存在防汛隱患。今年在建涉河工程較多，特別是一些線性工程，盡管前期隱患的排查整改取得了較大成效，但仍然存在個(gè)別阻水或排水不暢等問題。

　　三、下階段工作舉措

　　針對(duì)上述不容樂觀的防汛防臺(tái)形勢(shì)，下階段，要著重做好以下幾方面工作：

　　一是各地各部門要進(jìn)一步重視防汛防臺(tái)工作，強(qiáng)化落實(shí)防汛責(zé)任制，切實(shí)履行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防洪防災(zāi)意識(shí)，立足防大汛、抗大災(zāi)，做到常備不懈。

　　二是進(jìn)一步做好水庫(kù)河網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度和管理，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。針對(duì)水庫(kù)河網(wǎng)水位偏高的情況，根據(jù)臺(tái)風(fēng)暴雨來水情況，及時(shí)做好蓄泄，合理利用雨洪資源。同時(shí)，加快在建防洪防汛工程建設(shè)，完善非工程措施的管理和維護(hù)，提高各類工程與設(shè)施的防汛減災(zāi)能力。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)防辦和基層防汛體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛值班，密切關(guān)注汛情災(zāi)情的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，提高各級(jí)防汛體系應(yīng)對(duì)災(zāi)情的能力。

　　四是以在建涉河工程為重點(diǎn)，對(duì)存在的遺留問題限期進(jìn)行整改落實(shí)。密切關(guān)注山區(qū)小流域的山洪及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、病險(xiǎn)山塘水庫(kù)的運(yùn)行情況，及時(shí)修復(fù)各類水毀工程。

　　五是嚴(yán)肅防汛防臺(tái)紀(jì)律。各級(jí)各部門在臺(tái)風(fēng)汛情來臨時(shí)，要切實(shí)履行好各自職責(zé)，服從各級(jí)防指統(tǒng)一指揮，全力以赴做好防汛防臺(tái)工作。切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，力爭(zhēng)把災(zāi)害減少到最小程度。