(2011年12月20日)

　　市發(fā)改委副主任、市加快提升生活品質(zhì)辦副主任任建成

　　“加快提升生活品質(zhì)”是“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是最受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。一年來(lái)，市委、市政府高度重視，各地、各部門(mén)通力配合，及時(shí)出臺(tái)配套政策，加大投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重輿論宣傳和引導(dǎo)，“加快提升生活品質(zhì)”的政策保障體系基本形成，工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善，齊抓共管的合力得以增強(qiáng)，絕大部分年度計(jì)劃已經(jīng)提前完成，一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，我市居民享受品質(zhì)生活的基礎(chǔ)更加扎實(shí)、服務(wù)更有質(zhì)量、機(jī)制更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局。主要有以下七個(gè)方面特點(diǎn)。

　　一、突出全過(guò)程服務(wù)體系建設(shè)，就業(yè)富民成效顯著

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)是民生之本，民生之基，是生活品質(zhì)加快提升的根本。今年，我市以打造“最充分就業(yè)城市”為目標(biāo)，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生頭等大事來(lái)抓，全面推進(jìn)充分就業(yè)縣市區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，全市就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)典型相繼涌現(xiàn)，居民收入顯著增長(zhǎng)。

　　一是充分就業(yè)縣市區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)充分就業(yè)縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，強(qiáng)化政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)幫扶措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。目前，我市已成功創(chuàng)建充分就業(yè)縣(市)區(qū)8個(gè)，今年以來(lái)，全市新增就業(yè)人員14.2萬(wàn)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.6萬(wàn)，其中就業(yè)困難人員1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.33%的低位，全市“零就業(yè)家庭”繼續(xù)保持“基數(shù)歸零、動(dòng)態(tài)歸零”。

　　二是就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。今年下半年，市人力資源大廈正式投入運(yùn)營(yíng)，整合市本級(jí)多個(gè)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)職能，每年可為40萬(wàn)勞動(dòng)者提供各類(lèi)就業(yè)服務(wù)，形成全方位、全過(guò)程、一站式服務(wù)模式；截至目前，基層勞動(dòng)保障服務(wù)站(室)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)形成5000多個(gè)終端服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)站(室)，建站(室)率均達(dá)到100%。

　　三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。按照國(guó)家考核體系建設(shè)要求，推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的通知》、《寧波市創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等政策，進(jìn)一步完善各類(lèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全市創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍持續(xù)壯大，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)。截至今年9月，全市新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體超過(guò)7.4萬(wàn)家，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款4307萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)117%，直接扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)528人，并帶動(dòng)(吸納)就業(yè)人數(shù)3275人，一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者更起到了很好的創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用。

　　四是居民增收全國(guó)領(lǐng)先。積極探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增收領(lǐng)域，拓展城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入渠道，農(nóng)民增收機(jī)制不斷完善。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到26223元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入14893元，增幅分別為12.5%和14%，城鄉(xiāng)居民收入水平連續(xù)七年位居15個(gè)副省級(jí)城市前列。其中，農(nóng)村居民收入繼續(xù)領(lǐng)先城鎮(zhèn)居民1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，收入分配關(guān)系持續(xù)優(yōu)化。

　　二、突出政策惠民便民，社會(huì)保障穩(wěn)步邁向人群全覆蓋

　　“加快提升生活品質(zhì)”的核心是惠民，社會(huì)保障是惠民的基礎(chǔ)。一年來(lái)，我市以政策全覆蓋為起點(diǎn)，加快推進(jìn)基本社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，及時(shí)調(diào)整社保待遇水平，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大參保覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)社保人群全覆蓋奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提升。企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金達(dá)到2010元，退休人員養(yǎng)老待遇居國(guó)內(nèi)前列；下發(fā)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策的通知》，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今年可以實(shí)現(xiàn)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到70%左右的目標(biāo)；市城區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均440元調(diào)整為525元，調(diào)整后全市平均低保標(biāo)準(zhǔn)排在全省第一位；新開(kāi)工保障性住房122萬(wàn)平方米、17002套，超額完成年度目標(biāo)。

　　二是社保制度加快完善。啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)保障卡”工程，醫(yī)保“一卡通”平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，目前已完成所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改造和測(cè)試，全市領(lǐng)取社�？ǖ膮⒈Ｈ藛T在大市范圍內(nèi)可憑“一張卡參保，一張卡就醫(yī)”，不再需要“費(fèi)用墊支”和“報(bào)銷(xiāo)跑腿”；出臺(tái)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，做到統(tǒng)一相關(guān)政策待遇，進(jìn)一步保障廣大職工權(quán)益；同時(shí)，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接制度，調(diào)整市區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度間銜接轉(zhuǎn)換渠道進(jìn)一步明確。

　　三是社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。至11月底，全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到429.8萬(wàn)、304.4萬(wàn)、200.1萬(wàn)、250.8萬(wàn)、213.6萬(wàn)，同比分別增加12.2%、9%、8.3%、7%和7.1%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到116.7萬(wàn)人，同比增加19.3%，被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)達(dá)到57.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到82萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保制度參保率年底均有望達(dá)到95%以上。

　　四是各類(lèi)困難群體得到更多保障和關(guān)愛(ài)。在全省率先出臺(tái)高齡津貼制度，全市約15萬(wàn)高齡老可按月領(lǐng)取50-500元的高齡津貼；完善困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，近8.4萬(wàn)人得到實(shí)惠；完成1.38萬(wàn)部“一鍵通”電話機(jī)安裝工作，新增養(yǎng)老床位1200余張，老年人生活更加便捷、更有保障；完成1585戶下山移民和1500戶農(nóng)戶危房改造。

　　三、突出服務(wù)內(nèi)涵式提升，群眾就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善

　　健康是提升居民生活品質(zhì)的核心內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是維系和增進(jìn)居民健康素質(zhì)的必要手段。今年以來(lái)，我市以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為指導(dǎo)，繼續(xù)加大投入，完善資源布局，加快推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施，探索和創(chuàng)新公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，“看病難、看病貴”問(wèn)題得到有效緩解。

　　一是醫(yī)療資源總量快速增加。市第一醫(yī)院原地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目年底即將投入使用，至此，“十一五”十大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全部順利完成；“十二五”期間，新十大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，全年增加床位1000張以上，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高；全市已完成新(改、擴(kuò))建城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站55家，新增開(kāi)放床位300張，其中12家欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)建設(shè)任務(wù)已全部完成，醫(yī)療資源配置更加均衡。

　　二是群眾看病貴問(wèn)題進(jìn)一步緩解。目前，全市已有148家城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和694家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面實(shí)施基本藥物制度；今年1至9月，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)急診人次比上年同期增長(zhǎng)10.14%，門(mén)急診均次藥費(fèi)為52.46元，同比下降14.16%，每住院床日藥費(fèi)為153.61元，同比下降21.63%，醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)得到有效控制。

　　三是醫(yī)療服務(wù)效能進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)成效顯著，在醫(yī)院環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用控制等方面不斷挖潛創(chuàng)新，探索出網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、診療信息網(wǎng)上查詢(xún)、多科聯(lián)合門(mén)診、醫(yī)用設(shè)備檢查結(jié)果互認(rèn)等一系列便民利民的有效做法，群眾滿意度逐步提升。

　　四、突出公平均衡發(fā)展，教育強(qiáng)民基礎(chǔ)更加扎實(shí)

　　加快發(fā)展的關(guān)鍵在人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。一年來(lái)，我市編制出臺(tái)《寧波中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持全面均衡開(kāi)放式發(fā)展，充分保障公平受教育機(jī)會(huì)，積極破解學(xué)前教育入好園難等突出矛盾，教育水平和服務(wù)能力不斷提升。

　　一是加大學(xué)前教育投入力度。出臺(tái)《寧波市學(xué)前教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃》、《寧波市學(xué)前教育改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)政策，實(shí)施國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革試點(diǎn)；各縣(市)區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不斷增加，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步保障；新改擴(kuò)建幼兒園80所，新增班級(jí)559個(gè)，全市省等級(jí)(市星級(jí))幼兒園招生覆蓋率達(dá)到80%，覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系逐步建立。

　　二是全方位教育幫扶體系進(jìn)一步完善。不斷完善幫困助學(xué)政策，幫扶對(duì)象擴(kuò)展到幼兒園和研究生階段，其中，全市義務(wù)教育階段共有62萬(wàn)名學(xué)生享受免雜費(fèi)和課本作業(yè)本費(fèi)，基礎(chǔ)教育愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐政策惠及學(xué)生1.7萬(wàn)多人次，8萬(wàn)多學(xué)生享受中職免學(xué)費(fèi)政策，各類(lèi)普高、高校獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)政策惠及面進(jìn)一步擴(kuò)大；建立學(xué)生免費(fèi)體檢制度，制度覆蓋所有在甬學(xué)生(含外來(lái)務(wù)工人員子女)，在全國(guó)具有開(kāi)創(chuàng)性意義。預(yù)計(jì)全年用于幫困助學(xué)經(jīng)費(fèi)超8億元，公平受教育機(jī)會(huì)得到進(jìn)一步保障。

　　三是教育服務(wù)能力顯著提升。著手實(shí)施第三輪中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，十大應(yīng)用型人才基地建設(shè)有序推進(jìn)，與在甬100余家骨干龍頭企業(yè)建立了合作關(guān)系，形成500多個(gè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，組織85家市內(nèi)外高校與企業(yè)搭建合作平臺(tái)；寧波大學(xué)成立海洋學(xué)院，積極研究推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才基地建設(shè)，寧波TAFE學(xué)院成功獲批。

　　五、突出普惠出精品，群眾文體生活更加豐富

　　文體活動(dòng)是品質(zhì)生活的不可或缺組成部分，是生活品質(zhì)提升的精神動(dòng)力。一年來(lái)，我市以文化強(qiáng)市戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文體服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，居民生活更具活力。

　　一是文體普惠取得顯著成效。持續(xù)打造“天然舞臺(tái)”、“群星課堂”、“天一講堂”等系列群眾文化品牌，舉辦“天下匯”戲曲展演等惠民演出，舉辦各類(lèi)文化文物展覽、公益講座等3700多場(chǎng)，建成農(nóng)家書(shū)屋近2200家，行政村覆蓋率達(dá)82%，截至目前，全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成了圖書(shū)館分館，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成了公共電子閱覽室，所有公共圖書(shū)館配備了流動(dòng)圖書(shū)車(chē)；全市博物館、陳列館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、群藝館已全面免費(fèi)開(kāi)放，免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館總數(shù)累計(jì)達(dá)到110家，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；市中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放率達(dá)到96.5%，其他縣(市)達(dá)到76.7%，體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，群眾健身環(huán)境有效改善。

　　二是文化作品創(chuàng)作和交流廣泛開(kāi)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高質(zhì)量文化作品創(chuàng)作，甬劇、越劇、電視連續(xù)劇、廣播劇等一批優(yōu)秀劇目紛紛獲獎(jiǎng)；全市引進(jìn)訪演、商演、展覽等境外文化交流項(xiàng)目50多個(gè)，舉辦高雅藝術(shù)演出500多場(chǎng)，文化對(duì)外交流日益深入。

　　六、突出監(jiān)管體制創(chuàng)新，居民食品藥品安全更有保障

　　食品藥品安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，是提升居民生活品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，我市堅(jiān)持食品藥品安全監(jiān)管不放松，探索創(chuàng)新適應(yīng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)管工作機(jī)制，突出源頭控制和全過(guò)程監(jiān)管，確保居民食品藥品安全更有保障。

　　一是深化食品安全源頭控制戰(zhàn)略。在全國(guó)率先繪制大宗食品購(gòu)銷(xiāo)“路線圖”，目前已完成繪制生豬、水產(chǎn)品、蔬菜、豆類(lèi)制品、食用油等10大類(lèi)食品，從源頭上保證食品安全；“肉菜流通追溯體系建設(shè)”項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成114個(gè)追溯子系統(tǒng)并試運(yùn)行，肉菜流通環(huán)節(jié)安全更有保障；完善食品安全信息公開(kāi)機(jī)制，在全國(guó)率先編發(fā)“城市食品安全報(bào)告”，完成43383批次各類(lèi)食品檢驗(yàn)，達(dá)到5批次/千人的檢測(cè)強(qiáng)度，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息，保障公眾知情權(quán)。

　　二是嚴(yán)把藥品質(zhì)量安全關(guān)。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊制售假劣藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息等行為，繼續(xù)強(qiáng)化藥品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)，加強(qiáng)基本藥物安全全程監(jiān)管，完善“小藥店”藥品質(zhì)量規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，全市共組織實(shí)施藥品批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查75家次,藥品零售3100多家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)3298家次，藥品市場(chǎng)流通秩序進(jìn)一步規(guī)范，藥品安全得到有效保障。

　　七、突出多方參與共建共享，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署順利實(shí)施的重要保障，更事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。一年來(lái)，我市把社會(huì)管理服務(wù)放在更加突出的位置，堅(jiān)持各類(lèi)社會(huì)組織的培育和管理并重，不斷完善新老市民和諧共享機(jī)制，多方參與、共同治理的社會(huì)管理格局得到進(jìn)一步鞏固。

　　一是社會(huì)組織規(guī)模和服務(wù)能力進(jìn)一步提升�；鶎由鐣�(huì)組織培育和管理不斷加強(qiáng)，目前，已達(dá)到每個(gè)社區(qū)平均擁有10個(gè)社會(huì)組織，其中公益服務(wù)類(lèi)占50%以上，海曙、鄞州先后建立區(qū)域性社會(huì)組織服務(wù)中心和促進(jìn)會(huì)，已有40多個(gè)社會(huì)組織參與和進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)居民求助辦結(jié)率100%。

　　二是社會(huì)和諧共建機(jī)制不斷完善。社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，11個(gè)縣(市)區(qū)全部建立社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，調(diào)節(jié)組織覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和80%的社區(qū)(村)；社區(qū)基層服務(wù)和管理模式不斷創(chuàng)新，北侖的黨組織、公共服務(wù)中心、和諧理事會(huì)“三位一體”模式，江東的“社工+黨員+居民”的社區(qū)理念等都受到各方廣泛關(guān)注和肯定；81890服務(wù)、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解等有效經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)推廣，“新老市民共建共享融合模式”不斷完善。

　　總體來(lái)看，2011年我市生活品質(zhì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展水平有了較大提升，順利實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。2012年，我們要按照“六個(gè)加快”重大戰(zhàn)略部署的總體要求，以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，破解瓶頸制約，及早謀劃，更加深入、有效地推進(jìn)完成各項(xiàng)任務(wù)，讓人民群眾生活品質(zhì)邁上新臺(tái)階。

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