加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
寧波市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合
黨的十六大作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。寧波地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市委、市政府從我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際出發(fā)，提出了率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合、基本實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標(biāo)，全市上下直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。全市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全市、全國前列。2009年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合得分達(dá)到87.09分，連續(xù)5年穩(wěn)居全省首位，成為全省首個進(jìn)入全面融合發(fā)展階段的市。
一、寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要特點
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略部署更加明確
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實踐中，我市初步走出了一條具有區(qū)域特色的發(fā)展道路。2005年，召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大會，在全國率先出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，并先后制定了《寧波市中心城區(qū)一體化規(guī)劃》，《余慈地區(qū)空間布局規(guī)劃》，《象山港區(qū)域保護(hù)與利用規(guī)劃》，《四明山開發(fā)與保護(hù)利用專項規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，指導(dǎo)各地建設(shè)各具特色的社會主義新農(nóng)村。積極實施“強(qiáng)龍工程”、“百千工程”、“百萬農(nóng)素質(zhì)提升工程”“農(nóng)村新社區(qū)工程”等六大工程。2007年，市第十一次黨代會提出的深入推進(jìn)“六大聯(lián)動”，努力實現(xiàn)“六大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑進(jìn)一步清晰。2009年，為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，市委市政府出臺《關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神 加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作全面部署，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點，實施衛(wèi)星城市建設(shè)和中心村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)房“兩改”，不斷拓展新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度推動得到強(qiáng)化
注重發(fā)揮制度的基礎(chǔ)保障作用，出臺了一系列政策措施。2003年以來，我市連續(xù)出臺有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的一號文件和重要文件，以及100多個相關(guān)配套文件，內(nèi)容涉及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會保障、社會事業(yè)、公共服務(wù)、平安和諧等各個領(lǐng)域。2009年我市出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》，相關(guān)部門先后出臺了農(nóng)村建房用地管理、抵押貸款、價格收費、質(zhì)量安全管理等10余個系列配套文件，推進(jìn)農(nóng)村住房“兩改”。為加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的財力保障，按照“三個明顯高于”以及“新增財力的75%以上用于改善農(nóng)村民生”的要求，各級財政進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度。2009年出臺了《寧波市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，對經(jīng)濟(jì)薄弱村實施項目扶持政策。2010年市級財政安排扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村資金達(dá)2300萬元。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)同體系持續(xù)完善
注重建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)口部門放眼全局跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其他部門明確重點跳進(jìn)“三農(nóng)”抓統(tǒng)籌，形成各級各部門合心、合力、合拍抓“三農(nóng)”的可喜局面。2006年，市委實施聯(lián)鎮(zhèn)帶村工作制度，20多位市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)60多個市級部門與9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展結(jié)對幫扶，市領(lǐng)導(dǎo)深入基層，指導(dǎo)農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展。通過連續(xù)5年的實施，聯(lián)鎮(zhèn)帶村已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的一個重要載體。深入實施村企結(jié)對，市委、市政府先后出臺《關(guān)于村企結(jié)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善村企結(jié)對政策的意見》，積極引導(dǎo)支持工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，深入開展“五項共建”(共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共辦社會事業(yè)、共推村莊建設(shè)、共育鄉(xiāng)風(fēng)文明)，初步形成了村企聯(lián)動、互利雙贏、長效共建的良好局面。2007年底，全市村企結(jié)對行政村覆蓋達(dá)到100%，至今全市累計有5972家企業(yè)參與村企結(jié)對，落實共建項目5651個，實際到位資金達(dá)7.8億元。其中北侖區(qū)的申洲國際集團(tuán)控股有限公司向大碶街道九峰山片區(qū)捐資1500萬元，帶動其他資金投入1億元，幫扶該區(qū)域打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、文化繁榮的農(nóng)村新社區(qū)。2004年，我市實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，全市先后下派6批約2萬名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，到各行政村指導(dǎo)工作，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特色成效逐步顯現(xiàn)
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和20個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。在改變農(nóng)村面貌上，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，深入做好“擴(kuò)面、深化、提高”文章，充分發(fā)揮全面小康村的示范帶動作用，著力推進(jìn)成片連線整治，豐富整治內(nèi)涵，突出村莊特色，成功打造一批特色鮮明、配套齊全的新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)。在促進(jìn)集聚發(fā)展上，把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設(shè)衛(wèi)星城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中上接城市下連農(nóng)村的節(jié)點作用和輻射帶動作用。在改善農(nóng)村民生上，按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，著力打破城鄉(xiāng)戶籍界限，農(nóng)民實現(xiàn)普惠式養(yǎng)老，深入開展各類創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
二、寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要成效
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步形成
建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向集約、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營的格局進(jìn)一步形成。
一是大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“一區(qū)二十園百基地”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、20個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，全市已建成和在建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)已分別達(dá)到105個和21個，總面積117萬畝，總投資7.53億元；已建設(shè)糧食功能區(qū)229個，面積56萬畝，投入建設(shè)資金超過2億元，“一區(qū)二十園百基地”布局已基本成型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)�；彤a(chǎn)品品牌化的趨勢。蔬菜、禽蛋等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到134萬畝，流轉(zhuǎn)率56%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率處于全省第一；土地規(guī)模經(jīng)營面積142萬畝，占耕地總面積的56%。
二是積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極實施發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“強(qiáng)龍工程”和農(nóng)民專業(yè)合作社“提質(zhì)工程”，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，鼓勵和吸引大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，形成一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全了農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務(wù)體系。全市現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶113萬余戶，收購農(nóng)產(chǎn)品570萬噸，其中年加工銷售產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有64家。擁有農(nóng)民專業(yè)合作社1315家，帶動農(nóng)戶34萬戶。
三是培育發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、旅游、文化等多種功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。借助杭州灣跨海大橋的開通，全市的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，近年來農(nóng)家樂年均營業(yè)額和接待游客量以30%以上遞增，成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大亮點。全市現(xiàn)有市級農(nóng)家樂特色村30個，示范點63個。2010年前三季度全市農(nóng)家樂共接待游客655.4萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入7.1億元，同比分別增長51.8%和42.7%。
(二)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)增加
始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)增收方式轉(zhuǎn)變，切實讓農(nóng)民在平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程中持續(xù)穩(wěn)定地增加收入。通過全方位、多層次的促增收措施，農(nóng)民收入得到快速增長，2007年全市農(nóng)村居民人均純收入突破萬元大關(guān)，2009年達(dá)到12641元，連續(xù)6年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，并超過城市居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.287∶1縮小到2.165∶1。2010年前三季度我市農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均達(dá)到13068元，同比增長12.3%，增幅上升3.4個百分點，今年農(nóng)村居民人均純收入有望達(dá)到14000元左右。
一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益促增收。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，推廣農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。制定落實糧食生產(chǎn)各項補(bǔ)貼政策措施，加大財政補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民獲得政策補(bǔ)助收益。
二是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力促增收。深入實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”和農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才培訓(xùn)，完善政策補(bǔ)助措施，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、各類創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。2003年以來，全市累計投入培訓(xùn)經(jīng)費4.51億元，培訓(xùn)各類農(nóng)村勞動力151萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力36.12萬人。三是拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域促增收。大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)村中小企業(yè)，做強(qiáng)做大塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、來料加工業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)格局。
四是強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)促增收。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，探索建立就業(yè)管理服務(wù)體系，各地建設(shè)完善了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)化了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)中土地流轉(zhuǎn)、信貸、技術(shù)、人才等方面服務(wù)。
(三)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)，農(nóng)村民生不斷改善
近年來，寧波市以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅持社會公共資源向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。至今農(nóng)村“十五分鐘生活、文化、衛(wèi)生服務(wù)圈”已初步形成。
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。2003年我市開始實施“百千工程”，推進(jìn)全面小康示范村和環(huán)境整治村建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水處理，推進(jìn)成片連線村莊整治。以農(nóng)村道路、河道凈化、村莊綠化、垃圾處理、生活污水治理五大項目為重點深入開展村莊整治建設(shè)，創(chuàng)建“村美、戶富、班子強(qiáng)”的全面小康村，對“三沿、四帶、五區(qū)”進(jìn)行成片連線整治。2003～2009年全市各級已累計投入村莊整治財政資金78.43億元，拉動社會投資103.19億元，建成全面小康村326個，環(huán)境整治村2142個，占全市村莊總數(shù)的84%以上，有23個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)通過了成片連線推進(jìn)村莊整治驗收。以“百千工程”為龍頭，實施“千村綠化”、“千里清水河道”、“農(nóng)村電氣化”通村道路建設(shè)等工程，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)進(jìn)一步完善，農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)由“臟、亂、差”向“潔、齊、清、綠”轉(zhuǎn)變。2009年我市在全省率先實現(xiàn)“縣縣電氣化”的目標(biāo)。2010年，我市又實施“百千工程”掃尾工作，要基本完成規(guī)劃保留村莊的環(huán)境整治，確保完成新一輪“百千工程”建設(shè)任務(wù)。
二是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)成效明顯。積極實施“農(nóng)村新社區(qū)工程”2009年我市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，按照集聚人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全原則，采用“一村一社區(qū)、多村一社區(qū)”等新型服務(wù)模式，因地制宜設(shè)立農(nóng)村社區(qū)，并建立多元化投入機(jī)制。至2010年6月，全市已有705個村開展社區(qū)建設(shè)，占行政村總數(shù)近三成。鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。北侖區(qū)在九峰山片區(qū)探索建設(shè)“九村一社區(qū)”，被農(nóng)業(yè)部專家稱作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“北侖模式”。
三是城鄉(xiāng)一體的保障體系初步構(gòu)建。2007年10月，寧波市出臺《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見》，隨后各縣(市、區(qū))均出臺相關(guān)實施意見，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上全覆蓋。2010年1月，寧波市全面啟動實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險政策城鄉(xiāng)融合，養(yǎng)老保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。目前，全市農(nóng)村居民參保人數(shù)為55.8萬人，重點對象參保率達(dá)到86%，已有39.3萬人按月足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，全市67.3萬名年滿60周歲、符合條件的農(nóng)村居民都已領(lǐng)取每月60元以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷鞏固提高，人均籌資水平和補(bǔ)償水平均居全省首位。2010年全市保險參合農(nóng)民已達(dá)331.4萬人，參合率達(dá)97%，人均籌資水平提高到342元，住院有效費用人均補(bǔ)償3391.75元，政策內(nèi)住院費用補(bǔ)償率達(dá)到46.93%，門診有效費用人均人均補(bǔ)償20.45元，政策內(nèi)門診費用補(bǔ)償率29.75%，住院最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。
(四)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村集中、集聚、集約發(fā)展步伐不斷加快
把全面深化城鄉(xiāng)配套的改革，作為充分激活“三農(nóng)”發(fā)展活力的關(guān)鍵來抓，強(qiáng)力推動資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)村集中、集聚、集約發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
一是實施農(nóng)村住房“兩改”。 2007年，我市在全省率先啟動農(nóng)村住房制度改革試點， 2009年市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》，全面實施農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建，并作為保民生、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型的突破口來抓，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度集中居住轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和農(nóng)民市民化。至2010年9月底，全市已完成農(nóng)村住房改造建設(shè)投資141.8億元，累計開工11.07萬戶，完工6.27萬戶。其中鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先探索了BT模式，解決了農(nóng)村住房“兩改”融資難題；鄞州區(qū)在全省率先實現(xiàn)農(nóng)房新建面積突破1000萬平方米，投資總額超過100億元。
二是啟動中心村培育工程。圍繞推動農(nóng)村人口集聚、促進(jìn)要素集約利用、配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)體系、做大做強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)，選擇人口規(guī)模較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全的村進(jìn)行重點規(guī)劃和建設(shè)。目前已啟動培育中心村40個，到2012年，全市計劃培育建設(shè)100個左右“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、設(shè)施配套”的中心村。
三是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。2009年，我市出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險試點工作的實施意見》、《寧波市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法(試行)》、《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式支持新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》等政策，通過加大加大“三農(nóng)”信貸投入、擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍、加快農(nóng)村新型金融組織建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境等措施，著力破解農(nóng)村發(fā)展中資金制約“瓶頸”。象山縣推出“六權(quán)”抵(質(zhì))押貸款，江北區(qū)在全省率先實施“兩權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，成為我市金融創(chuàng)新的特色亮點。
2010年10月江北區(qū)“兩權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款模式在全市推廣。至2010年6月底，寧波轄屬慈溪、余姚、奉化、寧海和象山5個縣市金融機(jī)構(gòu)貸款余額為2755.54億元，存款余額2715.6億元。全市已組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織19家，其中小額貸款公司16家，村鎮(zhèn)銀行3家。2010年上半年，16家小額貸款公司累計發(fā)放貸款76.97億元，累計受益客戶4384戶。3家村鎮(zhèn)銀行6月底貸款余額12.7億元，比年初新增5.68億元。
四是開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點。2008年，我市在余姚市和江北區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點,慈溪市也在龍山鎮(zhèn)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點。各試點圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、社會保障體系一體化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民市民化等方面先行先試，加大探索創(chuàng)新力度。余姚市以“三置換”方式，積極探索了農(nóng)村住房和宅基地置換城市住房，土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，村級集體發(fā)展留用地置換物業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。江北區(qū)全面實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會保障的流轉(zhuǎn)對接。慈溪市在龍山鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點基礎(chǔ)上，做好到位深化和擴(kuò)面工作，試點經(jīng)驗向周巷、觀海衛(wèi)等中心鎮(zhèn)推廣。
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