市生態(tài)辦主任、市環(huán)保局局長(zhǎng) 徐暢成
“十一五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的高度重視和大力支持下，寧波生態(tài)市建設(shè)已取得階段性成效，主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染整治取得明顯成效，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，生態(tài)市建設(shè)保障措施日益健全。
目前，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制，局部有所改善；聲環(huán)境質(zhì)量保持較好水平，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在55分貝以內(nèi)，道路交通噪聲控制在70分貝以內(nèi)；市區(qū)空氣優(yōu)良率仍保持在90%左右，但也存在機(jī)動(dòng)車廢氣污染加重、城市拆遷和建設(shè)揚(yáng)塵突出、酸雨率居高不下、灰霾天氣增多等問(wèn)題，大氣污染防治任務(wù)仍十分艱巨。
2009年，市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到89.2%，比2005年提高36.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，比2005年提高4.08個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到47.2%，比2005年提高13.2個(gè)百分點(diǎn)；全市森林覆蓋率達(dá)到50.2%，比2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.83%，比2005年提高4.08個(gè)百分點(diǎn)。2009年全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、單位GDP水耗分別比2005年上升3.6%、下降12.8%、下降16.2%，2009年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比2005年削減14.91%和38.69%。
經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市于2007年通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查，生態(tài)省建設(shè)工作已連續(xù)五年被省委省政府評(píng)為優(yōu)秀。
一、生態(tài)市建設(shè)保障措施日益健全
2005年，《寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)，市政府頒布實(shí)施。為了進(jìn)一步推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)，市委、市政府于2006年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》。之后，我市還相繼出臺(tái)了《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》、《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治的若干意見(jiàn)》、《寧波市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。
全市各地各部門(mén)都把生態(tài)市建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立健全了市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其部門(mén)的生態(tài)建設(shè)組織體系和嚴(yán)格考核機(jī)制，形成了黨委政府主抓，人大政協(xié)監(jiān)督支持，部門(mén)合力推動(dòng)、公眾積極參與的良好工作氛圍。余姚、鎮(zhèn)海、寧海、奉化被命名為省級(jí)生態(tài)縣(市)區(qū)，奉化市還同時(shí)成功創(chuàng)建首批省級(jí)環(huán)保模范城市。至今，全市已累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市(縣、區(qū))4個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)69個(gè)、市級(jí)生態(tài)村620個(gè)。同時(shí)，綠色系列創(chuàng)建和生態(tài)環(huán)境教育示范基地建設(shè)在全市廣泛開(kāi)展。
二、主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
“十一五”以來(lái)，全市用于污水處理工程建設(shè)投資約110億元，新建或擴(kuò)建污水集中處理設(shè)施15座，新增污水集中處理能力106萬(wàn)噸/日，新增管網(wǎng)約1200公里，全市新增COD有效削減能力約3.6萬(wàn)噸。截止目前，全市已建成各類集中式污水處理廠24座，污水處理能力達(dá)到144萬(wàn)噸/日，其中生活污水處理能力達(dá)到130萬(wàn)噸/日，所有縣(市)建成與城市規(guī)模相配套的污水處理廠，并保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
北侖電廠、寧海國(guó)華電廠等四大火電企業(yè)和一批熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建成煙氣脫硫設(shè)施，總投資達(dá)到33億元，并保持穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硫率在90%以上，年去除二氧化硫約30萬(wàn)噸。
2009年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放削減量分別達(dá)到“十一五”總體減排目標(biāo)的99%和81.6%，減排完成進(jìn)度和時(shí)間進(jìn)度同步。
三、環(huán)境污染整治取得明顯成效
“十一五”以來(lái)，我市環(huán)境污染整治進(jìn)展順利。
環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。連續(xù)5年開(kāi)展了“綠劍”系列環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。五年來(lái)，全市各級(jí)環(huán)保部門(mén)共處罰環(huán)境違法企業(yè)6588家(次)，罰款金額2.45億元；共受理各類環(huán)境信訪5萬(wàn)多件，查處率保持100%，滿意率達(dá)到95%以上。幾年來(lái)未發(fā)生重大項(xiàng)目未批先建，越權(quán)審批，以及違規(guī)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序和內(nèi)容的違法行為，大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。
重點(diǎn)區(qū)域污染整治穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”期間，我市先后完成臨港工業(yè)廢氣區(qū)域、銅熔煉區(qū)域、廢塑料加工區(qū)、酸洗加工區(qū)等區(qū)域整治工作，淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染治理，減少污染物排放。其中，鎮(zhèn)海片、北侖片臨港工業(yè)廢氣整治先后投入治理資金約34億元，完成整治工程89個(gè)項(xiàng)；鄞州、寧海等地集中治理鑄造行業(yè)，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉、整改提高等措施，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
農(nóng)村環(huán)境污染防治順利推進(jìn)。目前，全市已完成生豬存欄100頭(牛10頭)以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理任務(wù)；全市村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理城鄉(xiāng)生活垃圾一體化三級(jí)收集處理體系已建成運(yùn)行，覆蓋了全市97%以上的行政村，我市還在偏遠(yuǎn)海島和山區(qū)建成300多座生活垃圾太陽(yáng)能生物處理設(shè)施；全市共在500多個(gè)村莊建設(shè)了生活污水處理設(shè)施。
清潔生產(chǎn)審核全面開(kāi)展。目前，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)已達(dá)174家。全市通過(guò)綠色(有機(jī))食品論證253個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地158萬(wàn)畝，無(wú)公害林產(chǎn)品基地70.9萬(wàn)畝。
飲用水源保護(hù)工作扎實(shí)開(kāi)展。全市共建成90個(gè)合格飲用水源保護(hù)區(qū)，12個(gè)規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)，全面完成了建制鎮(zhèn)以上合格(規(guī)范)飲用水源創(chuàng)建工作。
生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有序開(kāi)展。生態(tài)市建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，全市已累計(jì)完成清水河道建設(shè)2000多公里；治理水土流失面積367平方公里；廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)93%；完成國(guó)省道綠色通道建設(shè)1070公里，完成國(guó)省道邊坡復(fù)綠3.73萬(wàn)平方米；“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)79%，生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)到98%；全市公益林建設(shè)面積達(dá)到292萬(wàn)畝。已建成總面積43.5平方公里的慈溪庵東杭州灣濕地。到2010年農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)到223.75萬(wàn)畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
污染防治領(lǐng)域不斷延伸。機(jī)動(dòng)車污染防治工作全面推進(jìn)，《寧波市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》將于明年1月1日起實(shí)施，機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站建設(shè)進(jìn)展順利，年底前將基本建成市六區(qū)的4家檢測(cè)站，同步建成投運(yùn)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)。
四、環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高
近年來(lái)，全市已累計(jì)投入數(shù)億元資金，建成了市(縣)區(qū)兩級(jí)9個(gè)環(huán)境監(jiān)控中心，在線監(jiān)控企業(yè)達(dá)288家，對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建成了29個(gè)大氣、地表水、飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，相繼組建了二噁英和POPs、生物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、遙感翻譯、輻射監(jiān)測(cè)等實(shí)驗(yàn)室，在全國(guó)同類城市中處于領(lǐng)先水平。
我市還先后投入近20億元，建設(shè)了一批固體廢物的處置設(shè)施，形成了比較完善的固體廢物污染防治設(shè)施體系。我市的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)在全國(guó)領(lǐng)先，能滿足全大市危險(xiǎn)廢物集中安全處置的需要。
編輯： 賴小惠糾錯(cuò)：171964650@qq.com
