著力解民生難題 全面推進(jìn)我市住房保障工作

　　“十一五”期間，寧波市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決民生難題，大力推進(jìn)住房保障工作，現(xiàn)將有關(guān)情況發(fā)布如下：

　　一是住房保障政策體系更加完善。“十一五”期間，我市深入開展了住房保障政策體系的探索完善工作，先后制定出臺了《寧波市市區(qū)廉租住房管理辦法》《寧波市市區(qū)經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法》《寧波市限價房管理辦法》《寧波市公共租賃住房管理暫行辦法》等一系列政策，相繼建立了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房、公共租賃住房等保障制度，使得住房保障涵蓋到了不同收入層次的中低收入住房困難家庭。經(jīng)過不斷深化，截至目前，我市已構(gòu)建起了以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房、公共租賃住房為主要內(nèi)容，非成套房改造和老小區(qū)整治同步推進(jìn)，集“租、售、改”三位一體的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。該體系在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，以人均建筑面積低于18平方米(或戶36平方米)為住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以家庭人均年收入分別低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%、60%、80%、100%作為廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房、公共租賃住房保障對象收入標(biāo)準(zhǔn)，形成梯度住房保障，可租可售。與國內(nèi)同等城市相比較，我市住房保障范圍更寬，惠及的對象更為廣泛，保障體系更為完善。

　　二是廉租住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市是全國建立廉租住房制度比較早的城市之一。最初保障對象為持有“三證”(《低保證》、《特困證》、《扶助證》)之一且人均住房使用面積低于11平方米的城鎮(zhèn)最低收入家庭。之后我市廉租住房保障范圍一直保持逐年擴大的態(tài)勢：2005年住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均住房使用面積低于12平方米(相當(dāng)于建筑面積18平方米)；2008年保障對象覆蓋到人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%且人均住房建筑面積低于18平方米的低收入家庭；2009年在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，收入標(biāo)準(zhǔn)由低于30%提高到低于45%，并全面實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。今年全市廉租住房保障范圍擴大到了人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下且人均住房建筑面積低于18平方米(或戶36平方米)的家庭，并繼續(xù)做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟適用住房并軌。截至今年9月底，全市廉租住房累計保障戶數(shù)為15314戶，在保戶數(shù)9926戶，本年新增戶數(shù)2213戶。

　　三是市民居住條件不斷改善。非成套房改造和老小區(qū)整治工程對改善居民住房環(huán)境與條件具有重要意義，也是住房建設(shè)領(lǐng)域惠及面最廣的民生工程。非成套房改造工程自啟動以來，取得了“改善居住條件”和“提升城市品位”的雙贏局面。自1999年啟動以來累計完成改造約200萬平方米，惠及居民4萬余戶，其中十一五時期，完成改造40萬平方米，惠及居民5000余戶。老小區(qū)整治工程在十一五期間，也取得了可喜成績。五年來，各級政府共籌措資金6.1億元，安排整治了老小區(qū)388個、建筑面積達(dá)1259萬平方米，近14萬戶的老小區(qū)居民住房舊貌換新顏，居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　　四是存量房市場培育成熟改善了住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)增加了居民購房選擇空間。隨著市場的發(fā)展，存量市場的成熟與活躍對房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。十一五時期，寧波市在發(fā)展增量市場的同時，繼續(xù)大力培育存量房市場，積極推進(jìn)增量市場和存量市場聯(lián)動發(fā)展。從市場準(zhǔn)入、收益調(diào)節(jié)、行為規(guī)范等方面啟動和擴大房屋租賃市場；不斷提高存量房交易服務(wù)水平和質(zhì)量，實行交易、納稅、發(fā)證“一條龍”運轉(zhuǎn)，為存量房交易等提供立體式、全方位、規(guī)范化服務(wù)。十一五時期，存量房市場取得了快速發(fā)展，促進(jìn)了存量房源的流轉(zhuǎn)和合理配置，拓展了住房供應(yīng)空間，改善了住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2006年至今年9月底，市區(qū)二手住房成交11.3萬套，占同期住房成交量的50.4%，超過同期商品住房成交量。

　　五是貫徹落實調(diào)控政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。十一五時期，以實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展為主線，國家出臺了一系列調(diào)控政策。寧波市結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實國家調(diào)控精神，在不同時期相繼制定出臺了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》、《關(guān)于加強住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》、《寧波市人民政府關(guān)于堅決遏制房價過快上漲促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院堅決遏制房價過快上漲文件精神的通知》等一系列政策，積極調(diào)控房地產(chǎn)市場，同時加快房地產(chǎn)開發(fā)力度， 2006年以來，寧波房地產(chǎn)開發(fā)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。2006年至今年10月底，全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1788億元，其中住宅完成投資1128億元，商品房新開工面積4575萬平方米。總體上來說，十一五時期寧波房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。