寧波出臺(tái)《關(guān)于支持自主經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

　　今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟(jì)向好回升的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但金融危機(jī)對(duì)我市造成的負(fù)面影響還未完全消除，我市企業(yè)仍面臨著諸多困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，寧波市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于2010年拓市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促消費(fèi)增優(yōu)勢(shì)惠民生的若干政策意見(jiàn)》，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。為了深入貫徹落實(shí)市政府的《若干政策意見(jiàn)》，支持企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展,市工商局開(kāi)展了面向重點(diǎn)企業(yè)、招商部門(mén)、創(chuàng)業(yè)人群以及基層工商部門(mén)的專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研過(guò)程中充分考慮了企業(yè)和投資者在注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的迫切需求，并重點(diǎn)關(guān)注了衛(wèi)星城市、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，市工商局對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策資源進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)致梳理，起草了《關(guān)于支持自主經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大了市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠條件，以期為我市投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供切實(shí)有效的政策支持。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》共二十六條，分為六部分，將強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與工商部門(mén)職能充分結(jié)合，加大了市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠條件，以期為我市投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供切實(shí)有效的政策支持。

　　(一)支持利用資本資源創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)再創(chuàng)業(yè)。一是放寬“零首付”登記條件。沿用去年廣受好評(píng)的“零首付”政策，并將實(shí)行“零首付”公司的注冊(cè)資本由10萬(wàn)元放寬至500萬(wàn)元。二是支持企業(yè)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。大幅降低了企業(yè)集團(tuán)母子公司合計(jì)注冊(cè)資本、母公司注冊(cè)資本和子公司數(shù)量等登記要求。三是鼓勵(lì)公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，允許公司按股權(quán)變更方式將股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給員工。四是充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效用，支持利用農(nóng)村村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及城市化過(guò)程中由村經(jīng)濟(jì)合作社存續(xù)下來(lái)的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)投資設(shè)立公司。

　　(二)支持利用場(chǎng)地資源緩解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所瓶頸制約。一是繼續(xù)實(shí)施集中辦公和住宅經(jīng)商政策。二是繼續(xù)允許拆遷規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的閑置房屋和因客觀原因無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明的房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。三是支持從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加注網(wǎng)址，擴(kuò)大網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的影響。

　　(三)支持利用名稱商號(hào)資源開(kāi)拓市場(chǎng)。一是支持本市企業(yè)申請(qǐng)使用不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，放寬不體現(xiàn)行業(yè)特征企業(yè)名稱的申請(qǐng)條件。二是擴(kuò)大使用“寧波”字樣企業(yè)名稱的范圍。三是鼓勵(lì)外地知名企業(yè)來(lái)甬投資，允許其突出使用知名企業(yè)字號(hào)。四是支持有選擇地利用已注銷的企業(yè)名稱，充分利用閑置的名稱資源。

　　(四)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。一是支持大學(xué)生低成本創(chuàng)業(yè)，為其提供更優(yōu)惠的“零首付”條件。二是支持大學(xué)生從事上門(mén)家教，并可依其申請(qǐng)辦理工商登記。三是鼓勵(lì)大學(xué)生在校園內(nèi)從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。

　　(五)支持企業(yè)強(qiáng)化自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。一是支持新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，允許創(chuàng)新型、帶動(dòng)型企業(yè)使用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》以外的行業(yè)用語(yǔ)。二是對(duì)特定行業(yè)允許核發(fā)籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是支持拍賣公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。四是支持農(nóng)村小餐飲業(yè)發(fā)展。五是大力培育各類專業(yè)服務(wù)投資公司。六是支持新型金融性經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

　　(六)支持衛(wèi)星城市及重點(diǎn)區(qū)塊的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是授予衛(wèi)星城市工商部門(mén)充分的登記權(quán)限。二是允許衛(wèi)星城市企業(yè)將寧波與衛(wèi)星城市地名連用作為企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃使用。三是允許政府確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域作為特定區(qū)域與企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃連用。

　　三、《意見(jiàn)》的特點(diǎn)

　　(一)從合法性上看，遵守了法律精神，體現(xiàn)了政策本義�！兑庖�(jiàn)》以《公司法》為法律準(zhǔn)繩，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)家工商總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》和寧波市人民政府《關(guān)于2010年拓市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促消費(fèi)增優(yōu)勢(shì)惠民生的若干政策意見(jiàn)》等一系列扶持政策為依據(jù)，想方設(shè)法為企業(yè)渡難關(guān)、謀發(fā)展創(chuàng)造運(yùn)作空間。

　　(二)從導(dǎo)向性上看，體現(xiàn)了民生為本、企業(yè)為基的理念。《意見(jiàn)》的許多條文，都以“法無(wú)禁止即可為”為原則，盡可能地為企業(yè)新生創(chuàng)造有利條件，為企業(yè)發(fā)展松綁減壓，為社會(huì)就業(yè)贏得空間。如創(chuàng)業(yè)者既可以自主選擇經(jīng)營(yíng)用房注冊(cè)企業(yè)，也可以選擇符合條件的住宅房和拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋注冊(cè)企業(yè)；既可以選擇單獨(dú)辦公，也可以選擇與其他企業(yè)集中辦公。

　　(三)從靈活性上看，體現(xiàn)了政府宏觀引導(dǎo)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的平衡。《意見(jiàn)》充分貫徹政府支持自主創(chuàng)業(yè)的理念，大力保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。如企業(yè)既可以在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)定的行業(yè)用語(yǔ)，也可以靈活使用新興行業(yè)用語(yǔ)；既可以申請(qǐng)長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可以申請(qǐng)短期的籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　四、《意見(jiàn)》的意義

　　一是有利于提升寧波品牌面向全國(guó)的知名度，促進(jìn)外地知名企業(yè)與寧波品牌相結(jié)合�！兑庖�(jiàn)》支持本市企業(yè)申請(qǐng)使用不含行政區(qū)劃或不體現(xiàn)行業(yè)特征的企業(yè)名稱，擴(kuò)大使用“寧波”字樣企業(yè)名稱的范圍，鼓勵(lì)外地知名企業(yè)在甬投資的公司突出使用知名企業(yè)字號(hào)或簡(jiǎn)稱，有利于寧波品牌順利開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力提升“寧波制造”的知名度。

　　二是有利于引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，催生更多的市場(chǎng)主體�！兑庖�(jiàn)》積極貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局發(fā)展市場(chǎng)主體“增加總量”的優(yōu)先方針，從企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等方面為創(chuàng)業(yè)者提供切實(shí)有效的優(yōu)惠政策，并重點(diǎn)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，支持衛(wèi)星城市及重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)展，大大降低了企業(yè)和投資者的準(zhǔn)入門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本，必將催生更多優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體。

　　三是有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)做特。以往發(fā)展歷程表明，越是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，往往越是深化企業(yè)改革、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)�！兑庖�(jiàn)》支持新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，大幅降低企業(yè)組建集團(tuán)的條件，積極培育各類專業(yè)服務(wù)投資公司和新型金融性經(jīng)濟(jì)組織，必將有力地提高我市企業(yè)治理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　現(xiàn)代金報(bào)記者問(wèn)：制定《意見(jiàn)》時(shí)把握的主要原則是什么？

　　林堅(jiān)：在制定《意見(jiàn)》時(shí)，市工商局主要把握了三個(gè)原則：一是秉承《公司法》的立法精神，與上級(jí)部門(mén)的有關(guān)政策保持一致，并適當(dāng)兼顧靈活性；二是在充分發(fā)揮《意見(jiàn)》積極作用的同時(shí)，盡量控制和防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素；三是針對(duì)企業(yè)和投資者的迫切需求，充分考慮實(shí)際情況，增強(qiáng)可操作性。

　　寧波日?qǐng)?bào)記者問(wèn)：《意見(jiàn)》如何體現(xiàn)工商部門(mén)對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的管理？

　　林堅(jiān)：《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的自律和工商部門(mén)的信用管理相結(jié)合的原則。如明確規(guī)定了“零首付”注冊(cè)、住宅商用、在拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)需出具承諾書(shū)，一有違反必須立即無(wú)條件搬遷。同時(shí)，工商部門(mén)將相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出行為都納入寧波市企業(yè)信用征信系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用管理。

　　錢江晚報(bào)記者問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)“零首付”注冊(cè)政策有何具體規(guī)定？

　　林堅(jiān)：實(shí)行“零首付”登記的公司指一般的有限公司和股份有限公司，不包括一人有限公司及其他法律、法規(guī)明確規(guī)定需一次性足額繳納出資的公司�！傲闶赘丁弊�冊(cè)限于注冊(cè)資本500萬(wàn)元以下的公司，且僅適用于設(shè)立登記。全體股東需提交要求“零首付”的申請(qǐng)書(shū)，并承諾在三個(gè)月內(nèi)繳付不低于20%且不低于法定最低限額的注冊(cè)資本。公司在“零首付”期間，企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)有效期為三個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明實(shí)際出資情況。