新中國成立60年來，歷屆市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，全市“三農(nóng)”工作部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出整體推進的良好態(tài)勢。全市農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度超過85%，城市化率達到63%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平綜合測評得分連續(xù)四年位居全省第一。
一、回顧新中國成立60周年歷史，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)大跨越
從“人”的發(fā)展來看，農(nóng)民紛紛“洗腳上田”，文化素質(zhì)全面提升。解放初期，寧波共有農(nóng)業(yè)人口300萬人，農(nóng)村勞動力幾乎全部從事農(nóng)耕生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低，存在一大批文盲、半文盲。而今，許多農(nóng)民已完全改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，告別了日出而作、日落而息、“面向黃土背朝天”的單純依賴土地維系生計的歷史。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍人口369.6萬人，其中85%以上農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，單純從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降至約10%，農(nóng)民精神文化生活得到極大豐富。
從“地”的產(chǎn)出來看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品越來越豐富。2008年全市糧食平均畝產(chǎn)達到454公斤，比1949年175公斤增長了1.5倍。2006年，寧波“甬優(yōu)6號”第一個被農(nóng)業(yè)部確認為超級雜交稻，2007年，“甬優(yōu)8號”畝產(chǎn)達903.3公斤，創(chuàng)造我國稻麥兩熟水稻單產(chǎn)最高記錄。我市已有11個“甬優(yōu)”新品種通過省級以上審定，“甬優(yōu)”系列雜交稻已累計推廣種植20萬公頃，增產(chǎn)糧食1.5億公斤，以人均年消耗200公斤算，五年多養(yǎng)活了75萬人。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值已達到263.3億元，比1949年的3.2億元增長81倍，比1978年增長23倍。主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)由長期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。
從“房”的建設(shè)來看，農(nóng)村樓房鱗次櫛比，農(nóng)民居住條件發(fā)生質(zhì)的飛躍。解放初期寧波農(nóng)村房屋以草房、瓦房、平房為主，農(nóng)民家徒四壁，根本沒有一件象樣的家俱。隨著城市化的推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)集聚，住房環(huán)境進一步得到改善。而今我市農(nóng)村樓房成排，綠樹成行，別墅洋房處處見，高樓大廈也不少，并且農(nóng)村住房建設(shè)有規(guī)劃，布局更合理，配套更完善。電視、冰箱、微波爐等現(xiàn)代家俱，甚至汽車等高檔消費品，紛紛進入了普通農(nóng)民家庭。2008年農(nóng)村居民人均住房面積達55.86平方米，是1985年的2.5倍。
從“錢”的收入來看，農(nóng)村經(jīng)濟日益繁榮，農(nóng)民兄弟的口袋“鼓”了起來。解放初期農(nóng)民生活溫飽不足，臉呈菜色，家無余錢，人均年收入僅54元。而今農(nóng)民生活向小康和初步富裕發(fā)展，農(nóng)村“老板”越來越多。2007年我市農(nóng)民人均純收入突破萬元，2008年達到11450元，連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，連續(xù)多年穩(wěn)居副省級城市首位。60年間農(nóng)民收入增長了211倍，改革開放30年來農(nóng)民收入增長了88倍。
60年來寧波“三農(nóng)”取得的成就，離不開黨和政府對“三農(nóng)”工作的正確領(lǐng)導，離不開“三農(nóng)”政策的改革創(chuàng)新，離不開廣大農(nóng)民群眾的艱苦奮斗�？v觀寧波的“三農(nóng)”發(fā)展歷程，三大改革創(chuàng)新構(gòu)成了寧波“三農(nóng)”發(fā)展三個重要時期。
一是土地改革，實現(xiàn)“耕者有其田”。 1950～1952年，我市成功完成土地改革，共沒收、征收土地226.79萬畝，雇貧農(nóng)人均分得土地1.91畝。300萬寧波農(nóng)民獲得土地和必要的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)熱情高漲，迎來了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個高潮。
二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，促進農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。1979年冬，寧�？h桑洲公社桑洲大隊社員聯(lián)名簽字畫押，率先實行分田到戶，掀開寧波家庭聯(lián)產(chǎn)承包序幕。1982年寧波地區(qū)在江北區(qū)慈城開展試點，隨后在各地迅速推開。到1984年家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本完成。(全寧波地區(qū)有3.43萬個生產(chǎn)隊實行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，占到總隊數(shù)的98.5%，113萬農(nóng)戶承包了350萬畝集體土地。)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟得到大發(fā)展，自由市場逐步形成，部分農(nóng)戶躍升為“萬元戶”，農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。十六大來，我市堅持“多予、少取、放活”的方針，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體通盤謀劃，實施以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，深化農(nóng)村改革，出臺惠農(nóng)政策，開創(chuàng)了“三農(nóng)”發(fā)展全新局面。2002年，北侖區(qū)作為全省農(nóng)業(yè)稅改革試點，率先免除農(nóng)業(yè)稅，2004年全市全面實施。農(nóng)業(yè)稅的廢止，標志著公共財政由農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，公共財政開始惠及農(nóng)村。隨后我市進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點，促進了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變。
二、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章
2003年以來，我市全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，以實施“六大工程”為抓手，著力推進六大統(tǒng)籌，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是積極探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系不斷完善。2003年以來，我市采用“1+X”的模式，每年出臺一個惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策，同時制訂出臺多個配套政策予以貫徹落實。2005年，我市又在全國率先制定出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》和六個子規(guī)劃，提出“六大統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))，實施“六大工程”(“強龍工程”、“百千工程”、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程、百萬農(nóng)民培訓工程、人口梯度轉(zhuǎn)移工程、平安和諧工程)。至今我市已出臺“三農(nóng)”綜合性政策7個，其中6個是一號文件，各類市級配套文件近100個，內(nèi)容覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面。市委市政府還每年定期召開全市農(nóng)村工作會議和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會等，加強對“三農(nóng)”工作的部署，進一步促進了“三農(nóng)”政策貫徹落實。
二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建成。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全了農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務(wù)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向集約、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并出現(xiàn)集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、旅游、文化于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面提升。2008年率先提出了在全省創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，并計劃于2012年完成創(chuàng)建目標。(目前全市已建成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)19個，產(chǎn)業(yè)基地集群達到63個，市級農(nóng)業(yè)休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村(示范點)區(qū)74個，有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)218家，吸納農(nóng)民就業(yè)9.32萬人，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶115.94萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織842家。全市各類農(nóng)業(yè)機械總動力310萬千瓦，水稻機插面積位居全省第一。)
三是深入開展新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加速推進。2003年我市開始實施“百千工程”，推進全面小康示范村和環(huán)境整治村建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水處理。全市已建成全面小康村269個、環(huán)境整治合格村1836個，占全市行政村的70%以上，已有15個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)通過了成片連線推進村莊整治驗收。農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)由“臟、亂、差”向“潔、齊、清、綠”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共服務(wù)加速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)體系不斷完善。積極推進交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村“十五分鐘生活、文化、衛(wèi)生服務(wù)圈”進一步形成。完善農(nóng)村社會保障，全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全市新農(nóng)保參保人數(shù)達到13萬人，其中待遇享受人數(shù)為12.8萬人(享受標準150～450元/月)；被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)達到54.9萬人，待遇享受人數(shù)為37.9萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平達到218元，參合率達97.05%。創(chuàng)新聯(lián)鎮(zhèn)帶村和村企結(jié)對等載體，形成全社會合力共建新農(nóng)村的良好氛圍。聯(lián)鎮(zhèn)帶村工作累計落實幫扶項目200多個，到位資金5000多萬元；村企結(jié)對覆蓋率達到100%，結(jié)對企業(yè)累計協(xié)議出資6.69億元，實際到位4.85億元。
三、加快推進城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”體制機制力求再突破
黨的十七屆三中全會為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，進一步明確城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”發(fā)展提到一個新的歷史起點。為貫徹落實十七屆三中全會精神，我市召開市委常委(擴大)會議，專題研究“三農(nóng)”工作，啟動新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，制定出臺加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見，明確了今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)和重大舉措，為新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展定下了基調(diào)。新一輪農(nóng)村改革發(fā)展我市將圍繞完善農(nóng)村體制機制和破解發(fā)展難題，以加強制度建設(shè)為抓手，著力在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中取得新突破。下步我市“三農(nóng)”發(fā)展著重要處理好四個方面問題。
一是處理好“人往哪里去”。多渠道幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革與發(fā)展的突破口。首先繼續(xù)做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和下山移民工作，使一部分農(nóng)村能人從第一產(chǎn)業(yè)分離出來。其次是加強培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，堅持“口袋”與“腦袋”一起富，花大力培訓農(nóng)民，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，穩(wěn)定在二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民致富空間。同時做好農(nóng)民合法權(quán)益的保障工作。
二是處理好“地從哪里來”。在嚴格堅持耕地保護制度前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地的產(chǎn)出率、資源的利用率。全面實施農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地搞活和宅基地置換流轉(zhuǎn)，節(jié)約農(nóng)村建房用地，做好退出的宅基地復(fù)墾工作，提高農(nóng)村宅基地的利用率。
三是處理好“房在哪里建”。深化中心鎮(zhèn)改革，加快衛(wèi)星城市發(fā)展，通過5年試點，將一批中心鎮(zhèn)發(fā)展成具有人口集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約等特色的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)小城市。加快中心村建設(shè)，盡快制訂規(guī)劃，明確布局，加大財政投入，引導農(nóng)村人口和農(nóng)村配套建設(shè)向中心村、中心鎮(zhèn)集聚、集中。
四是處理好“錢從哪里出”。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，在資金的保障上要堅持多措并舉。首先是加大公共財政支出向農(nóng)村傾斜。擴大財政轉(zhuǎn)移支付，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，做好落后地區(qū)扶貧工作，促進區(qū)域平衡發(fā)展。其次是做好土地收入文章，農(nóng)村土地出讓金、土地使用稅、村集體非農(nóng)建設(shè)用地等收入，優(yōu)先用于農(nóng)村建設(shè)。第三是發(fā)揮社會融資功能，拓展農(nóng)村籌資渠道。深化農(nóng)村金融改革，完善機制體制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)(江北區(qū)推出了“兩權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款模式)。進一步完善村企結(jié)對工作，引導更多的工商企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。第四是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵村民自籌資金參與建設(shè)。市委、市政府提出：到2012年，我市農(nóng)村居民人均純收入超過15000元；到2020年，農(nóng)村居民人均純收入比2008年翻一番以上，達到26000元，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。如期實現(xiàn)發(fā)展目標，意義重大，任務(wù)艱巨，全市“三農(nóng)”有關(guān)部門將會切實增強歷史使命感和責任感，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，為我市的“三農(nóng)”事業(yè)付出最大努力，作出更大貢獻。
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