中心城區(qū)公交綜合改革事關千家萬戶，是市民心目中的一件大事。昨天，本報記者為此專訪了市城管局新聞發(fā)言人葉劍鳴。 

　　公交綜合改革包括五個方面內容 

　　問：中心城區(qū)公交綜合改革主要目的是什么？有哪些內容？ 

　　答：這次公交綜合改革的主要目的概括講是六句話：一是落實公交優(yōu)先，二是降低出行成本，三是方便群眾出行，四是加大財政投入，五是加快企業(yè)改革，六是加強政府和公眾對公交的監(jiān)管。這次中心城區(qū)公交綜合改革總體思路是進一步貫徹落實國務院“優(yōu)先發(fā)展城市公交”的意見精神，進一步確立公交在城市可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和公益性定位，不斷提高公交行業(yè)的服務質量和人民群眾對公交的滿意度。改革的主要內容包括：公交的運營管理體制改革、公交企業(yè)經(jīng)營機制改革、月票改革、加強政府和公眾對公交監(jiān)管、落實公交優(yōu)先政策等五個方面。 

　　這次改革給群眾帶來許多實惠 

　　問：這次公交綜合改革將給人民群眾帶來哪些實惠？ 

　　答：公交綜合改革涉及千家萬戶，將給全市群眾帶來許多便利，主要有：一是多數(shù)市民乘坐公交車的實際支出比原來更少了；二是優(yōu)惠乘坐范圍擴大了，由目前的老三區(qū)擴大到鎮(zhèn)海、北侖、鄞州，六個區(qū)都可以乘坐；三是乘坐更加方便，選擇余地也更大，只要一卡在手，持卡者可以乘坐所有無人售票線路公交車；四是政府將加大監(jiān)管力度，著力提高公交的服務水平和質量。 

　　問：月票改革的目的是什么？ 

　　答：這次月票改革的目的是：擴大優(yōu)惠范圍，調整優(yōu)惠結構，降低出行成本，方便群眾出行。 

　　擴大優(yōu)惠范圍：原月票優(yōu)惠范圍僅局限于市公交總公司所屬的部分線路，分別為B卡49條線路，C、D卡18條線路�，F(xiàn)在擴大為六區(qū)公交270條無人售票線路(截至2007年11月，六區(qū)共有公交線路272條，其中人工售票線路2條)。 

　　調整優(yōu)惠結構：原月票制度優(yōu)惠的對象僅占總客運量的14.54%(其中B卡為9.86%、C卡為3.19%、D卡為1.49%)，大部分乘客(包括鎮(zhèn)海、北侖、鄞州的乘客)因為乘坐范圍內沒有月票線路，無法享受月票優(yōu)惠�，F(xiàn)在實行IC優(yōu)惠卡后，所有乘客都有機會享受優(yōu)惠，優(yōu)惠票價的范圍擴大至市六區(qū)(海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州)區(qū)域內所有無人售票公交線路，使更多的市民(包括農(nóng)村的居民、外來人員)享受到改革的實惠，在公共交通城鄉(xiāng)一體化方面走在了全國的前列；經(jīng)測算，持卡可以享受優(yōu)惠的乘客將占總客運量的90.34%。毋庸回避，這次月票改革也確實有少部分乘客的實際支出將略有增加，增加支出的乘客主要是原持月票卡經(jīng)常乘坐高檔(空調)車、月乘坐次數(shù)超過社會平均次數(shù)的少部分人員。但因乘坐線路優(yōu)惠范圍擴大，這部分人員的出行將更加方便。 

　　降低出行成本：這次實行IC優(yōu)惠卡，90%以上的乘客出行成本將會有不同程度的下降，中心城區(qū)(六區(qū))總的票價水平將有較大幅度下降。2008年實施月票改革后，以50%的乘客用IC優(yōu)惠卡刷卡乘車測算，票價總體水平將下降17.69%；以70%的乘客用IC優(yōu)惠卡刷卡乘車測算，票價總體水平將下降22.8%。 

　　方便群眾出行：實行IC優(yōu)惠卡后，群眾出行將更加便利，可以避免過去“這個車能優(yōu)惠，那個車不能優(yōu)惠”， “老三區(qū)能優(yōu)惠，新三區(qū)不能優(yōu)惠”等的不便，真正可以做到一卡在手，城區(qū)出行到處可優(yōu)惠。 

　　改革不會造成公交票價上漲 

　　問：公交綜合改革是否會造成公交票價上漲？ 

　　答：這次公交綜合改革不會造成公交票價上漲，現(xiàn)行公交票價保持不變。實行公交月票改革后，絕大多數(shù)群眾乘車實際支出將會不同程度地降低。據(jù)測算，月票改革以后，持IC卡乘坐六區(qū)范圍內任何無人售票公交車，90%以上乘客實際支出將有不同程度降低。只有原月票持有者中經(jīng)常乘坐高檔車、月乘坐次數(shù)超過社會平均次數(shù)的少部分乘客，平均每月支出略有增加。但是，如果原月票持有人乘坐原月票線路以外的無人售票公交車，支出會下降，出行換乘也會更加方便。 

　　按行政區(qū)域調整線路有很多好處 

　　問：聽說市公交總公司的一些跨鄞州、北侖、鎮(zhèn)海的線路要劃歸到各區(qū)管理，這樣調整對市民的出行有影響嗎？ 

　　答：線路劃歸對老百姓乘車出行沒有影響。按行政區(qū)域調整線路，實行屬地經(jīng)營，這一舉措有很多好處：一是有利于按照事權、財權相統(tǒng)一的原則，真正落實各級政府在發(fā)展城市公交事業(yè)中的責任、權利和義務，改進公交運行水平，提高公交服務質量；二是進一步明確并落實市、區(qū)兩級財政對公交企業(yè)因政策性原因造成運營虧損的補貼和補償機制；三是有利于區(qū)域內公交線網(wǎng)的調整優(yōu)化，減少重復線路，提高運營效能，減少運營虧損，促進科學發(fā)展；四是有利于堅持國家關于公交市場運營要貫徹國有主導的方針，保證公交行業(yè)公益性的特性。 

　　改革不會將公交的虧損轉嫁給乘客 

　　問：平時上班乘坐公交車時，經(jīng)常看到357路等公交車都非常擁擠，有時甚至擠不上車，為什么還說公交企業(yè)會虧損呢？ 

　　答：您看到的是上下班公交高峰時段的乘坐情況。在高峰時段以外，絕大部分線路不但不擁擠，有的乘坐率還比較低。造成公交企業(yè)經(jīng)營虧損的最主要原因，是公交票價與運營成本嚴重倒掛。隨著原材料、人工工資的上漲，城市公交虧損的局面將進一步顯現(xiàn)。公交行業(yè)的虧損是全國性的，而公交作為城市基礎設施的重要組成部分，其公益性特點也決定了它不可能以贏利為目的。公交實行低票價政策，就是為了人民群眾能更方便地乘坐公交車，從而減輕城市道路的壓力，最終達到解決城市交通問題的目的，這就是公交優(yōu)先的真正意義所在。 

　　問：這次公交綜合改革會不會將公交的虧損轉嫁給乘客？ 

　　答：不會。改革以后，廣大乘客將得到更大實惠。市、區(qū)兩級政府將加大對公交的財政補貼力度，充分體現(xiàn)公共財政向民生傾斜的政策。加大市、區(qū)兩級財政補貼和公交企業(yè)內部改革、挖潛增效，2007年總共投入2.5億元，2008年預計將增加到4.2億元，其中場站建設等每年將投入1億元資金。2008年實施月票改革后，以50%的乘客用IC優(yōu)惠卡刷卡乘車測算，因實行IC優(yōu)惠卡新增的公交虧損將會達到1.2億元以上；以70%的乘客用IC優(yōu)惠卡刷卡乘車測算，因實行IC優(yōu)惠卡新增的公交虧損將會達到1.5億元以上。以上新增加的虧損，實際上是由市、區(qū)兩級財政補貼給了乘客。 

　　現(xiàn)行的月票制度存在諸多問題 

　　問：現(xiàn)行的月票制度存在哪些問題？ 

　　答：一是群眾乘車不方便，月票持有者乘坐線路范圍有一定的限制。目前，B卡持有者只能乘坐市公交總公司所屬的市區(qū)49條公交線路，C卡、D卡持有者只能乘坐市公交總公司所屬的市區(qū)18條公交線路；二是公交客流不均衡。部分線路公交資源利用率不高，在一定程度上造成公交資源浪費。目前市區(qū)主要道路上的49條月票線路及20多條1元票價線路普遍比較擁堵，特別是高峰時段客運壓力很大。而非月票線路和高檔車線路則相對寬松，人為地造成了客流不均衡和“出行難”問題，也造成了公交資源的浪費；三是資源分配不公平。市區(qū)乘客可以享受月票優(yōu)惠乘坐市區(qū)月票線路，在月票卡允許乘坐的線路之外，乘客不能享受月票優(yōu)惠。近郊進市中心的線路基本不屬市區(qū)月票線路，近郊乘客難以享受月票待遇。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，這樣分配公交資源是不公平的。 

　　問：月票改革目標是什么？ 

　　答：通過貫徹落實國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略決策，改革現(xiàn)行的公交月票制度，統(tǒng)一實行IC卡打折優(yōu)惠，促進公交事業(yè)步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，創(chuàng)建安全、準點、方便、舒適，與城市發(fā)展同步，與人民生活相融洽的城市公共交通網(wǎng)絡，使城市公交真正成為廣大市民首選的出行交通工具。 

　　問：月票改革的主要原則是什么？ 

　　答： (1)保持低票價政策，提高公共交通出行分擔率。貫徹落實國家、省有關優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，通過改革發(fā)揮公交票價的導向和杠桿作用，現(xiàn)行基本票價不變，保持并發(fā)揮低票價的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，確保普通市民將公交車作為首選的交通工具，提高公共交通工具的利用率。目前，我市公共交通出行分擔率約為20%，按照“十一五”規(guī)劃要達到30%。 (2)堅持公益性的原則，建立合理的財政補償機制。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通發(fā)展要加大財政投入力度，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統(tǒng)籌安排，重點扶持，給老百姓以實惠。 (3)充分考慮市民的承受能力，促進和諧社會的建設。公共交通是市民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題，公交月票改革要堅持公交為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務的指導方針，充分考慮居民的承受能力，滿足市民群眾出行需求，有效地緩解交通擁堵矛盾，促進交通和諧、社會和諧。 

　　問：月票改革主要內容有哪些？ 

　　答：按照公交綜合改革總體安排，從2008年1月1日起實施公交月票制度改革。月票改革的主要內容是：現(xiàn)行公交票價保持不變，改革現(xiàn)行的公交月票制度，統(tǒng)一實行IC卡打折優(yōu)惠。IC優(yōu)惠卡的優(yōu)惠幅度為普通卡6折，學生(全日制的大、中、小學生)、低保戶和特困戶3折。原月票統(tǒng)一轉換成IC優(yōu)惠卡，擴大IC優(yōu)惠卡的乘坐范圍，IC優(yōu)惠卡在市區(qū)(海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州)區(qū)域內所有無人售票線路上通用。IC優(yōu)惠卡工本維護費為每卡20元，遺失補卡為每卡20元。70周歲及以上老年人、傷殘軍(警)人、盲人、離休干部等仍按規(guī)定免費乘坐公交車，且乘坐范圍擴大到六區(qū)。 

　　新的IC優(yōu)惠卡適用于六區(qū)所有無人售票公交線路 

　　問：月票改革后，新的公交IC優(yōu)惠卡可以在什么范圍使用？ 

　　答：適用于市區(qū)(海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州)區(qū)域內所有無人售票公交線路。 

　　問：許多市民擔心，普通車會很快更換成高檔(空調)車，優(yōu)惠實際成為變相漲價？ 

　　答：普通車逐步更換成高檔(空調)車，是社會發(fā)展的必然，也是乘客改善乘車環(huán)境的需求。目前，市公交總公司的高檔(空調)車比例是42%。大量的普通車更換成高檔車需要大量的投入，肯定也需要一個過程。同時，在相當長的時間里，我市城區(qū)將會保持一定比例的普通車。近期市政府已投入5000萬元資金購買112輛新型環(huán)保車，計劃在明年元旦前后投入使用，以改善市民乘車環(huán)境。這112輛新增的車輛，今年將絕大部分投放到原月票線路之外的線路，對原月票持有者來說，不會增加額外的支出。 

　　問：這次公交綜合改革在提高公交服務質量方面有哪些措施？ 

　　答：公交服務質量要有明顯提高，是公交綜合改革的目的。主要采取四方面措施：一是改革現(xiàn)有公交體制，尤其是鄞州城區(qū)公交從原來的民營資本控股為主轉變?yōu)閲�有控股，體現(xiàn)公交企業(yè)的國有主導地位，突出公交企業(yè)的公益性。二是明確服務標準，加大政府和公眾的監(jiān)管力度。三是各級政府將加大財政投入力度，建立完善財政補貼補償機制，為提高公交服務質量提供物質基礎。四是在加強考核監(jiān)管的基礎上，城鄉(xiāng)公交、北侖公交、東方巴士等公交企業(yè)也將逐步提高職工收入，為提高公交服務質量創(chuàng)造條件。 

　　問：市公交總公司有財政補貼，是不是內部改革可以松口氣、慢慢來？ 

　　答：市公交總公司加快內部改革，也是公交綜合改革的重要內容。市公交總公司是一家有50多年歷史的國有企業(yè)，為寧波城市公交的發(fā)展作出了積極的貢獻。但是我們也應該看到，作為一家老國有企業(yè)，也確實存在不少問題，比如經(jīng)營機制落后、后勤二線冗員多、職工生產(chǎn)積極性不高等，市公交總公司確實到了非改革不可的時候了。市公交總公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善市場化運作機制，通過劃小核算單位、改革用工制度、加快后勤服務市場化步伐、優(yōu)化線網(wǎng)布局、盤活存量資產(chǎn)等方式，激發(fā)企業(yè)活力，努力增加企業(yè)收入，有效地降低運營成本，力爭三年內取得明顯成效。 

　　我市引進6輛18米長的大容量公交車 

　　問：寧波是否會引進18米長的大容量公交車？主要在哪些路段上運行？ 

　　答：是的。為解決市民出行難問題，逐步提高寧波公交的總體水平和提升城市形象，市里決定今年內引進6輛18米長的大容量公交車�？紤]到我市城市道路的路網(wǎng)結構、路況、過江(河)橋梁多的特點以及車輛轉彎半徑需要等因素，這次引進的大容量公交車主要投入到中山東路、中山西路上運營。 

　　公交運營成本會適時向社會公開 

　　問：對公交企業(yè)的運營成本市民很關心，它能不能向社會公開？ 

　　答：這個問題提得很有針對性。公交事業(yè)事關民生，公交企業(yè)的運營成本可以也應該向社會公開。這次公交綜合改革對公交企業(yè)向社會公布運營成本提出了要求，具體的公布辦法將會及時告知公眾。 

　　問：改革后，政府和公眾將如何加強對公交的監(jiān)管？ 

　　答：改革后，將進一步加強政府、公眾對公交的監(jiān)管，提高公交企業(yè)運營水平和服務質量，要建立對公交企業(yè)嚴格、規(guī)范的成本調查、審核和考核制度，政府相關職能部門要進一步完善對各個公交企業(yè)的考核監(jiān)管制度，加強對公交企業(yè)運營成本的調查、審核，定期對公交企業(yè)進行審計，并將審計情況與政府投入、補貼政策掛鉤；定期公布公交運營成本情況，接受社會監(jiān)督，公交企業(yè)每年要定期向社會公布運營成本情況，包括成本構成和成本約束標準，進一步增強公交企業(yè)經(jīng)營活動的透明度，接受社會監(jiān)督；制定和完善公交運營服務標準，要制定和出臺公交運營線路考核管理辦法和公交駕駛員、調度員、乘務員的服務規(guī)范等行業(yè)標準和規(guī)范，建立政府監(jiān)督、行業(yè)和企業(yè)自律的運營服務考核體系，切實提高公交企業(yè)運營水平和服務質量。 

　　問：落實公交優(yōu)先政策，加大財政投入，完善財政補貼補償機制的內容有哪些？ 

　　答：原國有公交公司作為社會公益性企業(yè)，一直由財政給予相應的補貼補償，如一定金額的虧損補貼、稅費減免、70歲以上老年人免費乘車補貼等等。落實公交優(yōu)先政策，在繼續(xù)實施上述優(yōu)惠的基礎上，在以下幾個方面進一步完善： (1)建立低票價補貼機制。根據(jù)市價格與成本調查隊2006年提供的市公交總公司客運定價成本意見書有關數(shù)據(jù)，我市無人售票車運營的平均定價成本是每人次1.78元，目前的實際票價收入是每人次1.30元，統(tǒng)一推行IC卡優(yōu)惠打折后，持IC卡乘車平均每人次實際收入不到0.80元，實際成本高于公交票價收入的差價總額每年將達3億-4億元。這筆差價將由市、區(qū)兩級政府承擔，給予補貼。 (2)建立特殊情況人員免費乘車專項補貼機制。特殊情況人員包括70周歲以上的老年人、革命傷殘軍人、盲人等。目前，我市這類人員總計在30萬人以上。落實公交優(yōu)先政策后，上述人員在全市中心六區(qū)范圍內所有的無人售票線路上都可以免費乘車，發(fā)生的費用由市、區(qū)兩級政府承擔，給予補貼。 (3)設立公交場站建設專項資金。從2008年開始的三年時間內，每年由財政安排1億元人民幣，專項用于公交場站建設，改變目前公交車停車及中轉換乘設施落后、不能適應公交優(yōu)先發(fā)展需要的局面。 

　　問：有一位乘客經(jīng)常乘坐556路、558路這樣的郊區(qū)線路，原先做了張A卡，乘坐一次原價格是5元，打9折后是4.5元，月票改革后刷卡乘車費是多少？ 

　　答：月票改革前，這位乘客的A卡打9折以后每次票價為4.5元，如果每月乘坐60次，則交通費支出為270元。月票改革以后，他乘坐556路、558路這樣的郊區(qū)線路，按5元票價打6折計算，每次乘坐只需支付3元，比改革前每次乘車少支付1.5元，如果他每月仍然乘坐60次，那么只需支付交通費180元，每個月比改革前少支出交通費90元，是最大的受益人群。 

　　享受“學生優(yōu)惠”的對象包括全日制的大學生 

　　問：月票改革后，享受“學生優(yōu)惠”的對象與其他城市有否區(qū)別？ 

　　答：月票改革后，享受“學生優(yōu)惠”的對象，除中、小學生外，還包括全日制的大學生，與省內其他城市僅限于中、小學生相比，范圍更廣。但最高充值有所限制，每次充值卡內余額最高不得超過500元。 

　　問：月票改革后，原A、B、C卡用戶如何申辦IC優(yōu)惠卡，D卡用戶如何轉換為學生IC優(yōu)惠卡？ 

　　答：原A、B、C卡持有者均可自動轉換成IC優(yōu)惠卡，A、B、C卡用戶無需任何手續(xù)申辦IC優(yōu)惠卡，因為原A、B、C卡內已設有電子錢包功能，直接充值即可。原學生D卡只要已通過年檢，即可自動轉換成學生IC優(yōu)惠卡。 

　　明天起可開始辦理IC優(yōu)惠卡 

　　問：什么時間開始辦理IC優(yōu)惠卡？ 

　　答：IC優(yōu)惠卡從2008年1月1日起實行。從2007年12月15日起，IC優(yōu)惠卡在六區(qū)各IC卡服務網(wǎng)點開始辦理。為了方便市民購買IC優(yōu)惠卡，甬城通智能卡公司在原有服務網(wǎng)點基礎上，近期在鎮(zhèn)海、北侖、鄞州三區(qū)開展定時、定點發(fā)售IC優(yōu)惠卡活動，具體辦理時間、地點將通過新聞媒體及時告知市民。 

　　特困戶和低保戶持卡乘車享受3折優(yōu)惠 

　　問：這次公交綜合改革，對低保戶、特困戶和持有《社會扶助證》的家庭有什么優(yōu)惠政策？ 

　　答：這次公交綜合改革，市政府對特困戶、低保戶家庭給予了特別關照，將原先僅限特困職工本人和低保戶戶主享受的優(yōu)惠范圍，擴大到特困戶和低保戶家庭的其他成員(以戶口簿登記為準)。新的公交改革政策中特困戶和低保戶持卡乘車均享受3折優(yōu)惠，持有《社會扶助證》的家庭也享受3折優(yōu)惠。 

　　傷殘軍(警)人、盲人、老年人、離休干部的優(yōu)惠政策不變 

　　問：請問對傷殘軍(警)人、盲人、70歲以上的老年人、離休干部的優(yōu)惠政策有什么變化？ 

　　答：傷殘軍(警)人、盲人、70歲以上的老年人、離休干部的原免費政策沒有變化。70歲以上的老年人持有的IC卡只要通過年審，不需要辦理其他手續(xù)就可以繼續(xù)使用。同時，對傷殘軍(警)人、盲人增加了新的優(yōu)惠，免費乘車的范圍擴大了，原來只能在老三區(qū)享受，現(xiàn)在到六區(qū)都可以憑卡免費乘坐。當前，市區(qū)上下班高峰時段交通比較擁堵，公交出行也比較擁擠，為此我們積極倡導上述乘客避開上下班高峰時段出行。 

　　原IC卡不需要換卡 

　　問：聽說現(xiàn)在的IC卡打折優(yōu)惠了，老的IC卡如何處理？卡內的錢能折算嗎？如果丟了，補卡還要錢嗎？ 

　　答：老的IC卡如果是A卡，卡內有錢可以直接繼續(xù)使用；如果是B卡、C卡只需向卡內充值，馬上可以使用，不需要換卡。D卡，如果已經(jīng)通過年檢，可以轉換成學生IC卡，充值后，可以享受3折乘車優(yōu)惠(乘坐六區(qū)內無人售票車)，如果尚未通過年檢，則需持全日制學校的有效學籍證明辦理年檢手續(xù)并轉換成學生IC卡，不需要更換新卡。如果IC卡不慎遺失，補卡每張20元。(記者曹愛方)