楊 艷：以黨建為統(tǒng)領(lǐng)全面提升基層治理現(xiàn)代化水平

　　楊 艷

　　近年來(lái)，市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升基層單元治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為打造中國(guó)式現(xiàn)代化市域樣板奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上走在前列

　　一是以黨建統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市委出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見(jiàn)》，注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)放融合、整體效應(yīng)，一體謀劃推進(jìn)基層黨建與城市內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量增效。在縣域?qū)用�，慈溪、余姚、寧海均入選2024年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，排名分別為全國(guó)第7位、第13位、第44位，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，展現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)的“破圈”活力。在鎮(zhèn)域?qū)用�，根�?jù)中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院近日聯(lián)合發(fā)布的“2024年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”榜單，寧波占據(jù)51席，上榜數(shù)量居全國(guó)城市首位。

　　二是以黨建統(tǒng)領(lǐng)充分激發(fā)創(chuàng)新活力。市委高度重視科技創(chuàng)新工作，出臺(tái)了一系列政策文件，如《關(guān)于弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)深化“聯(lián)入走訪”惠民活動(dòng) 走好新時(shí)代黨的群眾路線的實(shí)施方案》等，推動(dòng)科技、人才、政策和服務(wù)深入基層，以項(xiàng)目清單方式實(shí)打?qū)崬榛鶎愚k實(shí)事、解難題，深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)普及服務(wù)工作，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　三是以黨建統(tǒng)領(lǐng)引領(lǐng)基層治理變革。深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社區(qū)“定類型編碼、定功能職責(zé)、定組織架構(gòu)、定崗位員額、定保障機(jī)制”的“五定”管理體制改革，為社區(qū)分類治理奠定基石；發(fā)布小微權(quán)力清單，并修訂涉及村級(jí)微型工程采購(gòu)等清單內(nèi)容和行權(quán)流程，推動(dòng)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　在推進(jìn)共同富裕中先行示范

　　一是構(gòu)筑組織優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)共同富裕。大力推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，厘清條塊權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）軸心作用，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)治理系統(tǒng)集成、高效協(xié)同。全面推進(jìn)實(shí)施黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格新模式，集成打造“1芯4核多場(chǎng)景”黨建綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立運(yùn)行“紅黃綠”三色評(píng)估預(yù)警機(jī)制。深化黨建聯(lián)盟機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的黨建聯(lián)建，推動(dòng)基層黨組織跨域聯(lián)建、抱團(tuán)合作，并通過(guò)“龍頭帶建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、結(jié)對(duì)幫建”等多種模式，放大規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)總收入和經(jīng)營(yíng)性收入顯著提升。

　　二是激發(fā)基層活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)活動(dòng)牽引、項(xiàng)目推進(jìn)、品牌打造等方式，助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入；通過(guò)創(chuàng)新構(gòu)建組織融合、陣地統(tǒng)合、力量聚合的黨建聯(lián)建運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，打破原有體制束縛，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建的迭代升級(jí)。例如，鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)通過(guò)與寧波大學(xué)合作開(kāi)展“大學(xué)小鎮(zhèn)”黨建聯(lián)建，形成“葡萄串”效應(yīng)，取得項(xiàng)目落地促共富的顯著成效。積極探索共同富裕的新模式，打造了一批具有特色的共富工坊，通過(guò)“黨建統(tǒng)領(lǐng)+創(chuàng)富團(tuán)隊(duì)、帶富項(xiàng)目、幫富對(duì)象、助富管家、造富基地、致富報(bào)表+N場(chǎng)景”的標(biāo)準(zhǔn)指引體系，實(shí)現(xiàn)送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技術(shù)到人。

　　三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，提升人居品質(zhì)。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)優(yōu)化提檔行動(dòng)，做實(shí)“強(qiáng)城、興村、融合”文章，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。提升縣域綜合承載能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)有機(jī)更新、提標(biāo)提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)同標(biāo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、提升生態(tài)建設(shè)水平的同時(shí)，打造鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，為基層文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷讓綠水青山變成群眾增收致富的“聚寶盆”和鄉(xiāng)村跨越趕超的“大引擎”。

　　在基層文明建設(shè)中探索實(shí)踐

　　一是以黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”，把黨群服務(wù)中心建設(shè)作為重要抓手，通過(guò)資源統(tǒng)籌、功能疊加、建設(shè)規(guī)范，使黨群服務(wù)中心成為聚民心、匯民智、促共富、強(qiáng)服務(wù)的“紅色引擎”。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，在農(nóng)村基層治理中推行“村民說(shuō)事”制度，通過(guò)全流程制定技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)重塑“四治融合”組織形式和工作機(jī)制，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村資源聯(lián)動(dòng)、跨部門職能協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治村理事全過(guò)程記錄、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，打造“智慧村居”互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大事小事云端管理、在線辦理，推動(dòng)基層治理更加民主化、法治化、智能化、精細(xì)化。

　　二是以黨建引領(lǐng)，傳承基層文明風(fēng)尚。深入挖掘基層文化資源，注重文化的傳承與發(fā)展，保護(hù)地方傳統(tǒng)特色文化。積極打造具有地方特色的文化活動(dòng)，如海洋耕讀節(jié)、浙東盆景節(jié)等，不斷擴(kuò)大區(qū)域知名度，有力驅(qū)動(dòng)基層新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)標(biāo)未來(lái)社區(qū)/未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)人口集中、要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集成的次區(qū)域服務(wù)中心。

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