遲福林：以法治的確定性增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期

　　遲福林

　　法治是最好的營商環(huán)境。我國民營經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展壯大離不開良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，不僅是緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，也是事關(guān)中國與世界關(guān)系的重大問題。因此，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相關(guān)法律，可以對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益提供充分保障，向社會傳遞黨和國家堅定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，有效提振民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者發(fā)展信心，對我國加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大影響。

　　堅持“兩個毫不動搖”，以法治確定性增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

　　堅持“兩個毫不動搖”，堅定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。改革開放以來，我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中形成的“兩個毫不動搖”是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的基本實踐與重要經(jīng)驗。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟(jì)不僅具有“56789”的重要地位，更是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主力軍。截至2024年5月底，我國民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量占所有經(jīng)營主體總量的96.4%。其中，高技術(shù)制造業(yè)占90.2%、高技術(shù)服務(wù)業(yè)占93.3%、“四新”經(jīng)濟(jì)占93.4%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占94.6%。新的歷史條件下，堅持“兩個毫不動搖”，堅定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。

　　以法治的確定性穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)信心。1999年，我國首次以根本大法的形式，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)“是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的二十屆三中全會將“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)�？梢哉f，黨中央對鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度一直是明確的。從具體實踐層面看，一些誤解甚至歪曲中央關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的論調(diào)仍然不時出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心與預(yù)期。特別是在外部形勢深刻復(fù)雜變化的背景下，民營經(jīng)濟(jì)信心不足、預(yù)期不穩(wěn)的情況尚未得到根本轉(zhuǎn)變。法治是穩(wěn)預(yù)期、增信心的治本之策。制定實施回應(yīng)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)核心關(guān)切、堅定落實中央一再強(qiáng)調(diào)的“兩個毫不動搖”的相關(guān)法律，是穩(wěn)定信心、增強(qiáng)預(yù)期的重大行動。

　　在深化對民營經(jīng)濟(jì)地位作用認(rèn)識和形態(tài)變化趨勢中實現(xiàn)創(chuàng)新立法。無論是從百年變局加速演進(jìn)的外部形勢看，還是從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征看，都需要用創(chuàng)新思維推進(jìn)相關(guān)立法。以浙江為例，改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)成就了浙江從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史轉(zhuǎn)變。作為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，浙江呈現(xiàn)出由個體私營經(jīng)濟(jì)到民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，并推動實現(xiàn)國有資本、集體資本、民營資本、外國資本等多元發(fā)展新局面。在這個背景下，截至2023年末，在國內(nèi)A股上市的浙江民營企業(yè)數(shù)量達(dá)564家，占全省A股上市企業(yè)數(shù)量超八成、市值近七成。健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，不僅是過去幾年中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的法律確認(rèn)，更是適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化的趨勢，按著“資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素”等要求，從法律層面厘清民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大實踐問題，清晰界定民營資本概念、確立民營資本地位。

　　發(fā)揮法治在創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力中的重要作用

　　建立與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，我國以市場化改革為重點持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央先后出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等系列文件，落實“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的重要要求。從實踐看，民營資本在市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面仍面臨體制機(jī)制掣肘。截至2024年5月底，我國電力、熱力、燃?xì)狻⑺�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)民營市場主體占比67.1%，金融業(yè)占比僅為40.4%。在這個背景下，為民營經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展提供更完備的法律保障，就要將推動形成國有企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)平等準(zhǔn)入、公平競爭、同等保護(hù)的發(fā)展環(huán)境作為重大任務(wù)。

　　以法律破題并強(qiáng)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，形成更有針對性的法律保障。例如，面對服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程相對滯后的突出矛盾，需要在法律層面保障民營資本順暢進(jìn)入醫(yī)療健康、文化娛樂、電信等領(lǐng)域的資格條件；適應(yīng)民營企業(yè)公平競爭的基本訴求，需要將強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位法律化、具體化，強(qiáng)化對某些地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的硬約束；適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的實際需要，要在法律上實現(xiàn)創(chuàng)新要素獲取、政策享受、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面形成與國有企業(yè)等“一視同仁”。需要強(qiáng)調(diào)的是，中小企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的主體，更是促進(jìn)創(chuàng)新的主體。目前，中國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國70%的發(fā)明專利、60%的研發(fā)投入、30%-50%的產(chǎn)品創(chuàng)新。為此，需要把《中小企業(yè)促進(jìn)法》與《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等條例相結(jié)合，為中小企業(yè)營造包容創(chuàng)新的法治環(huán)境。

　　制度型開放不僅成為我國高水平開放的突出特點，更是促進(jìn)國內(nèi)國際市場更深程度融合、中國與世界更好互動的重大戰(zhàn)略舉措。著眼中長期優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成國內(nèi)市場與國際市場規(guī)則銜接的制度體系。從浙江情況看，要在更高層面開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的探索實踐，例如，能否在壟斷行業(yè)盡快向社會資本推出一批重大項目，并促進(jìn)公平競爭審查的體制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新；加快推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)地方立法，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由民營企業(yè)向民營資本拓展；適應(yīng)民營企業(yè)全球化布局的趨勢，在降低對外投資審批限制、完善專業(yè)服務(wù)體系方面形成法律規(guī)制等。

　　規(guī)范政府監(jiān)管行為，在法治軌道上引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。當(dāng)前，以民營經(jīng)濟(jì)為重點的市場主體活力與動力不足，不得不說與某些地方政府的市場監(jiān)管行為不規(guī)范、基層監(jiān)管不透明等問題有直接關(guān)系。落實黨中央關(guān)于深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和全國統(tǒng)一大市場的要求，核心是規(guī)范政府行為。實踐證明，只有“大幅度減少政府對資源的直接配置”，才能打破監(jiān)管的“黑匣子”，才能破解以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場壁壘。由此，改善營商環(huán)境，重振市場信心。

　　形成政府開展市場監(jiān)管的法律規(guī)范和剛性約束。“八八戰(zhàn)略”實施以來，浙江以優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)“為企業(yè)減負(fù)”，并持續(xù)深化“放管服”改革，倒逼“服務(wù)型政府、法治政府、有限政府”建設(shè)。2021年我在桐廬調(diào)研時，不僅在當(dāng)?shù)乜吹搅司G水青山就是金山銀山的桐廬樣本，也看到了由“快遞人之鄉(xiāng)”向“快遞產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)型實踐。在我看來，桐廬的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)投入，也離不開服務(wù)型政府的作用。為民營經(jīng)濟(jì)提供堅實的法治保障，既需要將國內(nèi)地方政府的成功探索成果法律化、制度化，也要針對性地解決行政執(zhí)法“一刀切”、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等問題，形成以市場規(guī)則為基礎(chǔ)的民營企業(yè)、中小企業(yè)征收補(bǔ)償制度與司法救濟(jì)制度。

　　在法治軌道上持續(xù)提升政府引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。從實踐看，民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中不斷釋放活力，例如，近年來一些民營企業(yè)在堅持?jǐn)U大基礎(chǔ)研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入中促進(jìn)科技創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)競爭力。但是，由于制度和規(guī)則不完善，少數(shù)民營經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)信用缺失、無序擴(kuò)張、脫實向虛等問題。對此，要用歷史和發(fā)展的眼光看待這些問題，并在完善制度前提下規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以浙江為例，民營企業(yè)中的隱形冠軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)占各類企業(yè)的比重均較高。從全國來看，更好發(fā)揮政府作用，特別是更好發(fā)揮政府在規(guī)范和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，已成為新階段完善政府治理體系的重大任務(wù)。為此，要完善民營資本發(fā)展的法律制度，在強(qiáng)化平等保護(hù)的同時，細(xì)化民營資本發(fā)展的紅線與底線，進(jìn)一步實現(xiàn)“法無禁止即可為”，并在法治軌道上強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時，在尊重市場規(guī)律前提下，引導(dǎo)民營資本在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、推動科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。

　　總體來看，民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要一整套鼓勵、支持、引導(dǎo)的好政策，更需要對政策穩(wěn)定性、連續(xù)性有合理、穩(wěn)定的預(yù)期。而相對于政策，法律制度、法治手段更具有穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更可以從根本上保障民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量健康發(fā)展，提振民營企業(yè)家的信心。圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，應(yīng)致力于建立長效管用的法律保障，以協(xié)調(diào)解決我國在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

　　【作者為浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】