陳建祥 張英：進一步推動民營企業(yè)參與寧波文化建設的路徑方法

　　陳建祥 張英

　　文化建設的發(fā)展離不開資金的有力支撐，民營企業(yè)是寧波的特色和優(yōu)勢所在，民間資本更是寧波經(jīng)濟的活力所在。在政府文化供給力有不及、財政資金壓力加大，而人民群眾對精神文化的需求和期盼越來越高的情況下，充分調(diào)動民營企業(yè)的積極性，引導民營企業(yè)參與文化建設，有著非常重要的現(xiàn)實意義和積極作用。當前和今后一個時期，應針對我市民營企業(yè)參與文化建設存在的問題及其深層次原因，進一步解放思想、深化改革，從以下三方面著力推進。

　　一、建立健全激勵和保障體系

　　一是加強頂層設計。創(chuàng)建部門聯(lián)動機制，建立“推進民營企業(yè)參與文化建設”工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議職責包括研究擬定發(fā)展計劃、明確部門分工、制定工作考評標準等。完善考核評估機制，科學設置量化考核指標，將各區(qū)（縣、市）吸納民營企業(yè)參與文化建設的情況，納入文化產(chǎn)業(yè)績效考評、文明城市創(chuàng)建考評等體系。

　　二是出臺專項支持政策。結(jié)合寧波實際，制定出臺“地方版”實施細則和落實舉措，落實好符合政策規(guī)定的對民營企業(yè)參與文化建設的優(yōu)惠措施，保持政策的穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行過程的透明度。在此基礎(chǔ)上，全面梳理近五年國家、省市現(xiàn)有鼓勵民營企業(yè)參與文化建設的相關(guān)政策，匯編形成面向民營企業(yè)的一系列政策文本，并面向企業(yè)加強政策文本解讀和宣傳。

　　三是創(chuàng)新政策激勵方式。改變以往以財政補貼、榮譽獎勵為主的單一、直接的激勵方式，將直接與間接激勵相結(jié)合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新激勵相結(jié)合，多種方式共同引導社會力量積極參與。例如，通過共享文化資源、分享公共文化項目經(jīng)營收入等間接激勵措施，調(diào)動社會力量參與的積極性。

　　四是加強企業(yè)投資引導。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，加強規(guī)劃和政策引導，制訂發(fā)布《寧波市民營企業(yè)參與文化建設指導目錄》，明確參與的重點領(lǐng)域，細化參與的渠道和內(nèi)容。降低準入門檻，進一步放寬市場準入的條件和領(lǐng)域，引導社會資源向文化建設領(lǐng)域流動聚集。建立文化領(lǐng)域投資信息服務平臺，發(fā)布相關(guān)的投資信息和動態(tài)數(shù)據(jù)，并加大宣傳推介力度，使更多的民營企業(yè)了解寧波文化發(fā)展的需求，從中找到契合自己的投資方向和機會。

　　二、進一步拓寬民營企業(yè)參與空間

　　一是繼續(xù)深化政企在新興領(lǐng)域的合作。在文化片區(qū)開發(fā)領(lǐng)域，推廣余姚“陽明古鎮(zhèn)”國企聯(lián)合民企共同開發(fā)建設模式，探索建立“混改”企業(yè)，推進大型文化項目開發(fā)；在文化遺產(chǎn)保護利用領(lǐng)域，借鑒山西省、安徽黃山市等地推廣歷史建筑及遺存認養(yǎng)工作的經(jīng)驗，研究出臺《寧波市遺產(chǎn)建筑認領(lǐng)保護暫行辦法》，遴選相關(guān)民企，簽訂認領(lǐng)認養(yǎng)協(xié)議，在不改變文物所有權(quán)的前提下，在一定年限內(nèi)給予認領(lǐng)認養(yǎng)者使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)；在國際文化傳播領(lǐng)域，不斷擴大出海企業(yè)傳播聯(lián)盟入駐企業(yè)數(shù)量，充實“睛彩寧波”IP資源庫，通過互利共贏的方式讓更多民營企業(yè)參與到傳播中華文化的隊伍中來。

　　二是鼓勵民營企業(yè)全過程參與。積極創(chuàng)造機會，讓民營企業(yè)有更多機會參與到文化建設的管理、決策、監(jiān)管環(huán)節(jié)中。設立民營企業(yè)參與文化建設的項目評審專家委員會。在制定文化發(fā)展規(guī)劃、推出文化重大項目等過程中召開面向企業(yè)的論證會和討論會。真正發(fā)揮公共文化機構(gòu)法人治理作用，吸納民營文化企業(yè)家代表、專業(yè)人士等參與管理。

　　三是擴展政府購買服務范圍。鼓勵企業(yè)主辦、承辦重大文化活動，或以冠名形式舉辦音樂會、文藝展演等活動。鼓勵企業(yè)特別是藝術(shù)培訓機構(gòu)、民營表演團體、演藝公司等參與文藝精品創(chuàng)作，根據(jù)《寧波市重點文藝項目扶持和文藝精品獎勵辦法》予以扶持。支持更多民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府公共文化產(chǎn)品和服務采購目錄，并逐步擴大面向民營企業(yè)的政府采購份額。

　　三、進一步創(chuàng)新民營企業(yè)參與機制

　　一是創(chuàng)新大型公共文化場館建設、運維模式。學習上海、北京等地經(jīng)驗，允許通過出售場館冠名權(quán)、拍賣一定年限經(jīng)營權(quán)等方式籌集或回收場館的建設、運維資金，提高場館的使用效率。比如，2008年，上海世博演藝中心以5億元及每年營業(yè)收入5%的價格售出40年經(jīng)營權(quán)；2011年初，又以10年8000萬美元的價格售出冠名權(quán)，更名為“梅賽德斯－奔馳文化中心”。再如，對公共文化場館實行制度性松綁，允許公共文化場館在規(guī)則范圍內(nèi)進行適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、文旅開發(fā)等。2022年，上海七部門聯(lián)合出臺《上海市公共文化設施收費管理辦法》，規(guī)定：“博物館等公共文化服務設施可以規(guī)范實施收費行為”“所得收入，由管理運營方支配”。

　　二是探索文化領(lǐng)域PPP新機制。貫徹落實《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，深刻理解和規(guī)范實施PPP新機制，實施政府和社會資本合作新機制。聚焦使用者付費項目，將我市文化PPP項目的重點使用領(lǐng)域從公共文化轉(zhuǎn)向文化旅游和體育，篩選、推介一批適宜新機制的項目，比如文旅新基建、文旅數(shù)字化、國家文化公園、專業(yè)體育場館建設項目等，優(yōu)先選擇專業(yè)資質(zhì)強、運營能力強的民營企業(yè)參與。

　　三是探索推行文化和旅游專項債券。建立文化和旅游專項債券儲備項目庫，重點關(guān)注服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項目、國家文化公園建設相關(guān)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區(qū)基礎(chǔ)設施建設等項目，積極拓展利用專項債券推進文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設的方式和途徑。

　　四是完善市文化發(fā)展基金會運行和管理機制。借鑒上海文化發(fā)展基金會和浙江文化藝術(shù)發(fā)展基金的經(jīng)驗，通過接受定向捐贈等方式擴大基金會資金規(guī)模，擴展資金投向的范圍，優(yōu)化基金會的資金籌集、資金支出及監(jiān)管等運作流程，提高其運作效率。

　　【作者單位：市社科聯(lián)（市社科院）】