連宏萍 劉麗莉：全面提升城市基層治理效能

　　連宏萍 劉麗莉

　　黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。不斷完善城市基層治理體系，應(yīng)科學(xué)把握共建共治共享的內(nèi)涵，不斷夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)，全面提升城市基層治理效能。

　　1、加強(qiáng)基層黨建，引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化

　　黨建引領(lǐng)基層治理是黨的二十大報(bào)告的重要內(nèi)容。黨的基層組織是社區(qū)治理的核心組織力量，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力能夠確保國家治理和社會(huì)治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。不斷完善城市基層治理體系，必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)制度優(yōu)勢，全面厘清各類治理主體的權(quán)責(zé)邊界和相互關(guān)系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、政府依法履職盡責(zé)、社會(huì)力量高效協(xié)同、社區(qū)居民全面參與。

　　城市社區(qū)治理應(yīng)注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅(jiān)持正確的社會(huì)治理方向，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平臺(tái)搭建等工作中體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的“高度、溫度、精度”，確保社區(qū)黨組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。以基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系是關(guān)鍵�？v向上，優(yōu)化社區(qū)的黨組織設(shè)置，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格（居民區(qū)）黨支部+樓棟（院落）黨小組”的社區(qū)組織鏈條。橫向上，探索推行黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，推行社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”和社區(qū)“兩委”班子交叉任職，在街道成立綜合黨委統(tǒng)籌管理轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建協(xié)調(diào)工作，加大在業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)組織中組建黨組織力度，實(shí)行社區(qū)、物業(yè)、網(wǎng)格、業(yè)委會(huì)等黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職、雙向進(jìn)入。網(wǎng)格上，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，打造集基層黨建、社會(huì)治理、民生服務(wù)為一體的“全科網(wǎng)格”，引導(dǎo)社區(qū)治理朝著合作共治、法治保障、德治教化、智治支撐的方向發(fā)展。

　　2、尊重居民主體地位，擘畫城市基層治理“同心圓”

　　提升基層治理能力與實(shí)現(xiàn)全過程人民民主有著內(nèi)在一致性。全過程人民民主尊重人民的主體地位，強(qiáng)調(diào)治理參與主體、渠道、方式、內(nèi)容的全面性，同樣，城市基層治理體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須尊重社區(qū)居民的意志和主體地位。

　　近年來，各級黨委、政府積極推動(dòng)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)向社區(qū)延伸，大量行政事務(wù)涌入社區(qū)，社區(qū)治理面臨治理規(guī)模過大和治理資源稀缺的矛盾，不可避免存在著基層服務(wù)不到位的情況。對此，需要重申居委會(huì)的基層自治組織屬性，將社會(huì)力量吸納進(jìn)來，下沉基層社會(huì)治理單元，共同促進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)工作良好有序開展。一方面，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)部資源，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，鏈接業(yè)主委員會(huì)等群眾自治性社區(qū)組織，深化黨群自助互助。借鑒“會(huì)客議事廳”“黨政群共商共治”等現(xiàn)有可推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、因地制宜探索社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居民協(xié)商解決的新模式。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)社區(qū)公共空間，為社區(qū)公共活動(dòng)提供陣地資源，建立起居民對社區(qū)的歸屬感。另一方面，廣泛鏈接社會(huì)資源，積極鼓勵(lì)和支持黨群組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等各類社會(huì)主體參與到社區(qū)治理中，著重發(fā)揮社會(huì)主體的專業(yè)化治理優(yōu)勢，不斷推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)。

　　3、注重?cái)?shù)字賦能，提升城市基層治理智慧化水平

　　大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興數(shù)字技術(shù)不斷迭代升級，有效豐富了城市基層數(shù)字治理的“工具箱”，以數(shù)據(jù)技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)基層治理已成為共識(shí)。數(shù)字技術(shù)賦能基層治理必須堅(jiān)持以人民為中心，拓展應(yīng)用服務(wù)場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，積極探索推進(jìn)智慧街道建設(shè)，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)，通過數(shù)字賦能著力提升社區(qū)治理智慧化水平，展現(xiàn)多樣化的數(shù)字治理模式新圖景。

　　在文化宣傳方面，積極發(fā)揮政務(wù)媒體效能。政務(wù)新媒體是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化與社交媒體聯(lián)動(dòng)合作，做好理論宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

　　在政務(wù)服務(wù)方面，不斷推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)智慧化。按照“共性平臺(tái)部署+個(gè)性特色應(yīng)用”的整體思路，梳理出轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的共性問題和個(gè)性需求，開發(fā)建設(shè)智慧社區(qū)一體化服務(wù)平臺(tái)，深化政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)、線上線下相結(jié)合”，消除“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)區(qū)域信息數(shù)據(jù)資源整合匯聚，推動(dòng)“區(qū)域一張圖”更加完善。

　　在信息處置方面，著重防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持街道“一盤棋”規(guī)劃建設(shè)，將轄區(qū)城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、矛盾糾紛調(diào)解、食品安全監(jiān)督管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、內(nèi)部解決問題，實(shí)現(xiàn)未訴先辦。

　　4、吸納多元治理力量，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定

　　在城市基層治理中，隨著治理重心下移和治理精細(xì)化的要求，逐漸形成了市政府、區(qū)政府、街道和社區(qū)的“兩級政府、四級管理”的多層次城市治理結(jié)構(gòu)，也形成了以社區(qū)為單元的基層治理模式。社區(qū)是由多個(gè)獨(dú)立空間小區(qū)組成，不同小區(qū)居民之間缺乏共同的生活經(jīng)驗(yàn)，缺乏情感聯(lián)系和利益關(guān)聯(lián)。因此，需要根據(jù)治理情境合理吸納多元治理力量參與城市基層治理。

　　一方面，聯(lián)合高校、專業(yè)社會(huì)組織，依據(jù)社區(qū)不同場景，協(xié)助本土社工進(jìn)行社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)開展多元主體共治。以公益聯(lián)盟、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等形式鏈接轄區(qū)資源，逐步支持和培育各類專業(yè)化、多元化和自治化的社區(qū)組織和社會(huì)組織，如業(yè)主委員會(huì)、志愿者團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等，擴(kuò)大其在社區(qū)治理中的話語權(quán)和影響力，提高其參與社區(qū)治理的積極性。

　　另一方面，推動(dòng)社區(qū)工作者從職業(yè)化向?qū)�業(yè)化轉(zhuǎn)變。一是建立健全專業(yè)的管理制度，從制度上規(guī)范社區(qū)專職工作者的崗位等級、福利待遇、選拔考核、晉升路徑等，以專業(yè)化的考核、職業(yè)化的聘用留住優(yōu)秀人才。二是為社區(qū)工作者提供分層分類多元化的培訓(xùn)，包括但不限于“社工展演”“優(yōu)才計(jì)劃”“以干代訓(xùn)”“社區(qū)多元主題共學(xué)”等形式，為社區(qū)治理奠定人力資源基礎(chǔ)。三是建設(shè)韌性社區(qū)，熟練運(yùn)用預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)等機(jī)制，充分借助信息化手段、接訴即辦、“吹哨報(bào)到”、網(wǎng)格化機(jī)制，用專業(yè)化治理方式共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　5、增強(qiáng)法律意識(shí)，提升基層治理法治化水平

　　法治是國家治理現(xiàn)代化的基本要義，基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。提升城市基層治理水平，需要將實(shí)踐中多元主體的實(shí)質(zhì)性參與納入法治體系，明確政府與群眾在治理過程中的邊界，同時(shí)明確政府與社會(huì)合作的方式和范圍。

　　教育引導(dǎo)基層黨員、干部增強(qiáng)法治觀念，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓人民群眾感受到法治就在身邊。

　　著力維護(hù)基層穩(wěn)定與安全，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制的多元化、高效化，有效防范與化解社會(huì)矛盾；實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，保持基層穩(wěn)定、群眾平安；強(qiáng)化基層治理網(wǎng)格化水平，提升基層安全治理效能。

　　加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域法治保障，從促進(jìn)公共法律網(wǎng)絡(luò)全流程規(guī)范管理、加強(qiáng)社會(huì)困難群體法律服務(wù)、打擊民生領(lǐng)域違法行為、維護(hù)良好社會(huì)秩序等角度發(fā)力，做好流動(dòng)人口戶籍管理、老幼群體生活服務(wù)、特殊人群服務(wù)、房屋拆遷理賠安置及矛盾糾紛預(yù)防處置、社區(qū)生活文明規(guī)范等法規(guī)和制度的立改廢釋工作，系統(tǒng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出民生問題，進(jìn)一步提升法律服務(wù)層級和專業(yè)化水平，用法治維護(hù)人民安居樂業(yè)。

　　（作者分別系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、副教授，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）