傅 曉：扛起唱好“雙城記”使命擔(dān)當(dāng) 加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市

　　編者按

　　4月11日，省委常委會(huì)專(zhuān)題研究寧波工作，為寧波唱好杭甬“雙城記”、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市把脈指路，要求寧波堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立打造一流城市、躋身第一方陣的雄心壯志，勇當(dāng)引領(lǐng)全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的排頭兵、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局主力軍、中國(guó)式現(xiàn)代化先行領(lǐng)跑者。省委常委會(huì)專(zhuān)題研究寧波工作，傳承了習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)開(kāi)創(chuàng)的好作風(fēng)，提出的要求貫徹“八八戰(zhàn)略”，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)對(duì)浙江的殷切期望。寧波要拉高標(biāo)桿，全面落實(shí)省委常委會(huì)精神，擔(dān)當(dāng)起服務(wù)全省和全國(guó)發(fā)展的使命。

　　傅 曉

　　堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　寧波是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，浙江省制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，理應(yīng)在科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上做示范，做表率。

　　一是提升高等教育的質(zhì)量，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全力爭(zhēng)取寧波東方理工大學(xué)（暫名）早日建成，吸引世界頂級(jí)人才，補(bǔ)上高等教育的短板。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響力，提升寧波大學(xué)辦學(xué)水平，培養(yǎng)高水平科技人才。充分發(fā)揮寧波諾丁漢大學(xué)的作用，建設(shè)高等教育國(guó)際化的樣板。辦好職業(yè)技術(shù)院校，改善寧波人才結(jié)構(gòu)，努力為寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。二是建設(shè)高水平科技研發(fā)平臺(tái)。加快建設(shè)甬江實(shí)驗(yàn)室，依托中國(guó)科學(xué)院材料所和國(guó)科大材料學(xué)院建設(shè)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成有利于攻克卡脖子技術(shù)的戰(zhàn)略科技力量。全力推進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流高校在寧波設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)已經(jīng)引進(jìn)的北航寧波創(chuàng)新研究院、大連理工大學(xué)寧波研究院、上海交通大學(xué)寧波人工智能研究院創(chuàng)新機(jī)制。以寧波智能技術(shù)研究院為基礎(chǔ)，建設(shè)全球創(chuàng)新研究院，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合，以企業(yè)為主體，項(xiàng)目為載體，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)力的創(chuàng)新綜合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的協(xié)同。要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是充分發(fā)揮高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方向，推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)版。創(chuàng)新高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的體制機(jī)制，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要導(dǎo)向，建設(shè)人工智能、生命健康、新材料等專(zhuān)業(yè)園區(qū)。

　　發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩區(qū)協(xié)同，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局

　　港口是寧波最寶貴的資源，開(kāi)放是寧波最大的優(yōu)勢(shì)，外部環(huán)境越復(fù)雜，越是要擴(kuò)大開(kāi)放。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)越是迫切，越是要擴(kuò)大開(kāi)放。

　　一是完善現(xiàn)代化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，擴(kuò)大港口的輻射能力。發(fā)揮港口獨(dú)特優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，努力提升中轉(zhuǎn)功能。開(kāi)辟集裝箱專(zhuān)用通道，提升集裝箱運(yùn)輸效率。建設(shè)港口綜合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為港口發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)海港、空港、陸港結(jié)合，建設(shè)立體化的交通樞紐。二是推進(jìn)貿(mào)易、航運(yùn)、物流、金融一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。以現(xiàn)代化進(jìn)出口貿(mào)易為龍頭，帶動(dòng)物流、航運(yùn)、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力鍛造硬核力量。引進(jìn)培育國(guó)際貿(mào)易龍頭企業(yè)，提升口岸進(jìn)出口水平。把大宗商品交易和新消費(fèi)品國(guó)際配送結(jié)合起來(lái)，把貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。引進(jìn)航運(yùn)物流龍頭企業(yè)，提升港口物流和國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能。推進(jìn)金融創(chuàng)新，為現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)發(fā)展提供全鏈條服務(wù)。三是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為引領(lǐng)，努力探索制度型開(kāi)放。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易規(guī)則，針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)探索不同的監(jiān)管制度，對(duì)原產(chǎn)地等規(guī)則適用出臺(tái)詳細(xì)可操作的規(guī)定。健全適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度規(guī)則體系，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，探索扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度規(guī)則。依托浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，率先研究指定跨境數(shù)據(jù)確權(quán)管理辦法，率先探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度規(guī)則。用足用活自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策，用足用活負(fù)面清單，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，提升招商引資水平。大力推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放和創(chuàng)新，探索金融服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的制度。四是大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善政府增值服務(wù)。按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的要求，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)域。簡(jiǎn)化審批程序，提升行政效率，為企業(yè)提供高效率服務(wù)。按照建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，打破行政壁壘，完善市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　提高城市能級(jí)，促進(jìn)港城融合，推進(jìn)城市品質(zhì)大提升

　　一是堅(jiān)持高端規(guī)劃引領(lǐng)。抓住全域國(guó)土空間整治的大好機(jī)遇，對(duì)標(biāo)一流城市和國(guó)家中心城市，完善提升城市規(guī)劃。強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、科技內(nèi)涵、文化內(nèi)涵，把產(chǎn)業(yè)科技、文化發(fā)展落實(shí)到空間上。打破行政區(qū)的界限，明確各個(gè)區(qū)（縣、市）主要功能，建設(shè)和濱海大都市發(fā)展融為一體的特色功能區(qū)。堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，特別注重港口和各個(gè)功能區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)（縣、市）的連接。著眼寧波都市圈的發(fā)展，打造一小時(shí)交通圈，推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同，加快推進(jìn)港城融合發(fā)展。二是努力完善城市服務(wù)功能。大力發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際高水平的投資咨詢(xún)、法律服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)。大力提升公共服務(wù)能力，落實(shí)醫(yī)學(xué)高峰計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。研究高端人才和青年科創(chuàng)人才需求，提升人才服務(wù)能力。三是努力提升城市文化品位。充分挖掘特色優(yōu)勢(shì)文化的底蘊(yùn)，在場(chǎng)景打造、展示體驗(yàn)、轉(zhuǎn)化發(fā)展上狠下功夫，建設(shè)文化地標(biāo)和文化標(biāo)識(shí)，讓海洋文化、陽(yáng)明文化、商幫文化、藏書(shū)文化等的魅力充分展現(xiàn)出來(lái)。大力提煉和弘揚(yáng)開(kāi)放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的當(dāng)代文化，以及不忘初心、艱苦奮斗的紅色文化，提煉寧波城市人文精神。建設(shè)人文經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板城市，努力提升城市人文素養(yǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文化標(biāo)志區(qū)域，在中心城區(qū)和各區(qū)（縣、市）建設(shè)文化街區(qū)、文化名鎮(zhèn)名村，串珠成鏈，整體提升寧波文化形象。探索翠屏山中央公園、百里三江文化長(zhǎng)廊的規(guī)劃建設(shè)新模式，用重大平臺(tái)和載體帶動(dòng)都市文化發(fā)展。結(jié)合城市更新改造，建設(shè)品質(zhì)文化空間，布局專(zhuān)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)城市綠色化轉(zhuǎn)型。做好城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化改造，倡導(dǎo)綠色生活方式。充分運(yùn)用寧波豐富的山、海、江、湖、河、島等生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行示范區(qū)建設(shè)。五是大力推進(jìn)智能城市建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建設(shè)集預(yù)測(cè)、決策、監(jiān)測(cè)服務(wù)等功能于一體的城市大腦，降低政務(wù)成本、提升行政效率，服務(wù)企業(yè)投資決策，方便居民工作生活。加快未來(lái)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)智慧宜居社區(qū)。

　　注重均衡發(fā)展，堅(jiān)持共富先行，建設(shè)和美幸福新家園

　　共同富裕先行是黨中央寄予浙江的殷切期望，是省黨代會(huì)做出的重大決策，寧波要率先探路，走在前列。

　　一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、聯(lián)企助村，深化實(shí)施“千萬(wàn)工程”，全面改善鄉(xiāng)村面貌。立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)上。大力改善、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村盡快融入大都市發(fā)展圈。提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)市的帶動(dòng)作用。鄞州、北侖、慈溪等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)（市）要發(fā)揮先鋒示范作用，不但要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中挑大梁、做貢獻(xiàn)，在共同富裕中也要挑大梁、做貢獻(xiàn)。在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面要和相對(duì)落后區(qū)（縣、市）共同謀劃，做到共同發(fā)展。三是大力推進(jìn)奉化、寧海、象山發(fā)展。奉化要加快產(chǎn)業(yè)提升和功能提升，盡快融入都市核心區(qū)發(fā)展。寧海要以南灣新區(qū)的謀劃和建設(shè)為龍頭，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，努力增量提質(zhì)。象山要抓住海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，引進(jìn)大項(xiàng)目，建設(shè)大平臺(tái)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范區(qū)。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。狠抓政策落地，著力解決市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、收入分配不公等問(wèn)題，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)升級(jí)。五是做好“一老一小”保障服務(wù)工作。堅(jiān)持老年友好型社會(huì)和兒童友好型社會(huì)共同建設(shè)，改善養(yǎng)老、托幼設(shè)施，培養(yǎng)養(yǎng)老、托幼專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

　　落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，更寬視野謀劃，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新局面

　　一是全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃綱要，把握一體化和高質(zhì)量?jī)蓚�(gè)關(guān)鍵詞，全域融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。加快通蘇嘉甬高速鐵路建設(shè)，抓緊完成滬甬跨海通道前期工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，做好空間上的融合。以產(chǎn)業(yè)和科技協(xié)同發(fā)展為抓手，借助上海等先進(jìn)城市的優(yōu)勢(shì)科技資源，促進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)滬浙合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造非毗鄰區(qū)域合作發(fā)展的標(biāo)桿。鼓勵(lì)各區(qū)（縣、市）和上海各區(qū)的合作，建設(shè)雙向飛地，積極融入上海大都市圈的發(fā)展。推進(jìn)公共服務(wù)一體化，搭建智慧醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高端醫(yī)療資源共享。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)基層治理的標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定，逐步實(shí)現(xiàn)政策和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。二是深入落實(shí)杭甬“雙城記”發(fā)展戰(zhàn)略。唱好杭甬“雙城記”是習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。要做好錯(cuò)位＋協(xié)同的文章，把寧波的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界一流灣區(qū)。堅(jiān)持陸海協(xié)同、南岸北岸協(xié)同，引領(lǐng)環(huán)杭州灣科創(chuàng)圈建設(shè)。規(guī)劃杭甬黃金文化旅游線，促進(jìn)兩地文旅一體化發(fā)展。三是推進(jìn)甬臺(tái)、甬紹、甬舟一體化發(fā)展。以百里運(yùn)河文化傳承發(fā)展區(qū)建設(shè)為突破口，在人文經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面深度合作，推動(dòng)甬紹一體化發(fā)展。以海洋經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)合作為先導(dǎo)，推進(jìn)寧波和舟山合作，建設(shè)海洋高端經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。以三門(mén)灣合作開(kāi)發(fā)為抓手，立足于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)打造，加快推進(jìn)寧波、臺(tái)州一體化發(fā)展。四是積極支持西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興。按照國(guó)家確定的對(duì)口支援和幫扶計(jì)劃，推進(jìn)寧波和大涼山、黃岡、蚌埠、庫(kù)車(chē)等地的合作，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化造血功能，推動(dòng)對(duì)口支援地區(qū)鞏固小康成果，走上現(xiàn)代化發(fā)展新征程。

　　全面落實(shí)省委常委會(huì)精神關(guān)鍵在人，要堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍、高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍。按照省委要求，組織領(lǐng)導(dǎo)一體深化、政策規(guī)劃一體集成、破解難題一體發(fā)力、落實(shí)落地一體推進(jìn)，打造勤廉并重的新時(shí)代黨建高地、各類(lèi)人才向往的科創(chuàng)高地、具有全國(guó)影響力、引領(lǐng)全省的技能型社會(huì)，為現(xiàn)代化濱海大都市提供組織保證和智力支撐。

　　【作者為市社科聯(lián)（市社科院）黨組書(shū)記、主席（院長(zhǎng)）】