鐘春洋：建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市 探索構(gòu)建新發(fā)展格局

　　編者按

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，既是當(dāng)下應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外大變局的主動(dòng)舉措，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2020年3月29日，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記親臨浙江考察，首站來到寧波舟山港（北侖穿山港區(qū)）和北侖大碶靈峰工業(yè)社區(qū)。在考察寧波之后，提出了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局命題。寧波把握新時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和國(guó)家戰(zhàn)略要求，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市，加強(qiáng)與寧波制造業(yè)、開放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與國(guó)家戰(zhàn)略、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相結(jié)合，探索具有寧波特質(zhì)的構(gòu)建新發(fā)展格局之路。這既是寧波的政治責(zé)任，更是寧波發(fā)展的根本動(dòng)力和方向指引。

　　鐘春洋

　　構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策萌發(fā)的理論脈絡(luò)

　　1、從思想脈絡(luò)看，“跳出浙江發(fā)展浙江”與構(gòu)建新發(fā)展格局在謀篇布局上具有契合性

　　習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出“跳出浙江發(fā)展浙江”，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角合作交流等一系列的判斷和論述。這些重要論述，其發(fā)展理念具有先進(jìn)性，實(shí)踐探索具有前瞻性，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了思想素材和實(shí)踐依據(jù)。2020年4月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。5月，中央政治局常委會(huì)首次提出“構(gòu)建新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì)將加快構(gòu)建新發(fā)展格局寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。在習(xí)近平總書記的謀篇布局下，我國(guó)開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，“雙循環(huán)”的體制機(jī)制逐步建立，政策體系日益完善。

　　2、從歷史維度看，“以港興市、以市促港”與構(gòu)建新發(fā)展格局在內(nèi)在邏輯上具有一致性

　　改革開放以來，寧波充分挖掘和發(fā)揮港口功能，實(shí)現(xiàn)了城市與港口的互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)指出，寧波“要深入實(shí)施‘以港興市、以市促港’的發(fā)展戰(zhàn)略”，并提出了推進(jìn)寧波舟山港一體化、構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略構(gòu)想，親自協(xié)調(diào)推動(dòng)了杭州灣跨海大橋、象山港大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記指出“寧波等地的古港是‘一帶一路’的活化石”，強(qiáng)調(diào)寧波舟山港是國(guó)家戰(zhàn)略的“硬核力量”。寧波始終立足自身實(shí)際，著力用好兩種資源、開拓兩個(gè)市場(chǎng)，探索更高階段開放和更高效益開放的新理念，在更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更高層次上主動(dòng)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。寧波為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了生動(dòng)實(shí)踐和重要借鑒。

　　3、從現(xiàn)實(shí)邏輯看，“在浙江考察時(shí)發(fā)現(xiàn)”與構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略的萌發(fā)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多高新產(chǎn)品和技術(shù)依賴于國(guó)外供應(yīng)鏈，隨時(shí)面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，威脅著我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出，“我在浙江考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國(guó)外原料進(jìn)不來、海外人員來不了、貨物出不去、不得不停工停產(chǎn)。我感覺到，現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)不一樣了，大出大進(jìn)的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”

　　4、從目標(biāo)路徑看，建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市在構(gòu)建新發(fā)展格局的探索上具有前瞻性

　　在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，寧波作為沿海開放城市，采取“以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外”的策略，立足自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮開放比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域開放門戶到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市的精彩蝶變。寧波建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市，在港航物流樞紐方面，重點(diǎn)錨定集裝箱吞吐量突破4000萬標(biāo)箱、集裝箱海鐵和江海河聯(lián)運(yùn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番、國(guó)際航運(yùn)中心指數(shù)全球排名爭(zhēng)先進(jìn)位三大核心目標(biāo)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、聚合支撐力和輻射帶動(dòng)力。在貿(mào)易樞紐方面，寧波大力拓展多元化出口市場(chǎng)、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，晉級(jí)2022年“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”第4位，打造新型國(guó)際貿(mào)易中心。同時(shí)，寧波以新一輪國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提振大宗消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、促進(jìn)載體升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在制度型開放高地方面，寧波實(shí)施樞紐自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)從商品、要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)型。

　　寧波構(gòu)建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢(shì)

　　1、港口區(qū)位條件優(yōu)越，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有天然稟賦

　　習(xí)近平總書記在寧波考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。寧波舟山港在國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相交融的新格局中成為連接內(nèi)外的一個(gè)重要支點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的交融交匯，也拓展對(duì)全國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的影響。經(jīng)過多年持續(xù)較快發(fā)展，寧波舟山港已成為名副其實(shí)的世界第一大港，貿(mào)易物流貨種齊全，是我國(guó)沿海主要港口和國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)15年位居全球第一，集裝箱吞吐量連續(xù)6年位居全球第三，寧波舟山國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)提升至全球第九位。寧波舟山港航線覆蓋全球主要航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，與全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口有貿(mào)易往來，海絲指數(shù)、中國(guó)航海日等品牌對(duì)外影響力與日俱增。

　　2、外向型經(jīng)濟(jì)突出，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

　　習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)指出，寧波是我國(guó)重點(diǎn)沿海開放城市，是浙江對(duì)外開放的重要窗口。寧波擁有13家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)與開放平臺(tái)，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)擁有海陸空全部類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的城市之一，擁有梅山島、大榭島等區(qū)位條件優(yōu)越的離岸功能型島嶼。寧波主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開放全局，貿(mào)易往來持續(xù)深化，2023年，寧波對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家年進(jìn)出口額5691.4億元，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額2301.8億元。與220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了投資貿(mào)易關(guān)系，先后獲批中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)等高能級(jí)開放平臺(tái)。

　　3、制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

　　寧波堅(jiān)持把制造業(yè)作為立市之本、強(qiáng)市之基，聚力打造“大優(yōu)強(qiáng)、綠新高”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，寧波先后制定實(shí)施了一系列推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃及政策，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。目前共有制造業(yè)主體超12萬多家，產(chǎn)業(yè)門類齊全，迭代打造“246”“361”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，綠色石化、磁性材料等一批產(chǎn)業(yè)集群入圍國(guó)家級(jí)培育名單。2023年，寧波新增國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)總量連續(xù)7年位居全國(guó)第一。

　　4、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要保障

　　構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，要為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造出公平穩(wěn)定、透明可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。寧波持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“數(shù)字化改革”，打造一流標(biāo)準(zhǔn)、一流示范、一流口碑的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。從企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。著眼破解企業(yè)政策知情、兌付等難題，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。著眼破解企業(yè)跨境貿(mào)易融資難風(fēng)險(xiǎn)高等難題，首創(chuàng)“易跨保”金融服務(wù)方案。在全國(guó)工商聯(lián)“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，連續(xù)四年穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，近兩年均位居第5。

　　促進(jìn)中小企業(yè)助力構(gòu)建新發(fā)展格局的策略

　　1、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高能級(jí)水平

　　習(xí)近平總書記在寧波考察時(shí)指出，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在我國(guó)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完整度、通達(dá)度提出了更高的要求。一是主動(dòng)整合融入國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)分工鏈條，以制度和規(guī)則開放對(duì)接海外高端市場(chǎng)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放高地作用、先行先試作用和制度集成優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)標(biāo)CPTPP、RCEP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是全方位地提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)在涉外政策引導(dǎo)、出口退稅、投融資等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三是加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通內(nèi)外。支持有條件企業(yè)赴“一帶一路”共建國(guó)家、中東歐國(guó)家開展實(shí)業(yè)投資、跨國(guó)并購(gòu)，圍繞市場(chǎng)、資源、技術(shù)、品牌等要素開展國(guó)際合作。

　　2、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)筑動(dòng)力機(jī)制

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快科技自立自強(qiáng)，這是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。充分發(fā)揮企業(yè)等主體在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更多創(chuàng)新動(dòng)力。一是建設(shè)細(xì)分行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持一批中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。二是鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局創(chuàng)建一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，解決行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足問題，修補(bǔ)制造業(yè)創(chuàng)新鏈，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。三是強(qiáng)化主體間創(chuàng)新協(xié)同，依托甬江科創(chuàng)區(qū)、甬江實(shí)驗(yàn)室、寧波東方理工大學(xué)（暫名）等重大創(chuàng)新載體，支持中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等突破關(guān)鍵技術(shù)。

　　3、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，再創(chuàng)開放優(yōu)勢(shì)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國(guó)形成新的數(shù)字化貿(mào)易優(yōu)勢(shì)提供契機(jī)，有效助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一是企業(yè)以數(shù)字化思維構(gòu)建新營(yíng)銷體系。跟隨“新零售”腳步，通過線上直播、線上媒體等進(jìn)行數(shù)字化營(yíng)銷，增加品牌知名度。加強(qiáng)企業(yè)與消費(fèi)者之間的雙向聯(lián)系，讓質(zhì)量?jī)?yōu)良的出口商品快速打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是構(gòu)建跨境合作生態(tài)圈。支持企業(yè)全球招商、需求匹配、線上線下洽談等互聯(lián)互通的跨境撮合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的跨境合作生態(tài)圈，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈合作和“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。三是打造擴(kuò)大消費(fèi)的新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物識(shí)別、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)。優(yōu)化線上線下協(xié)同互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)，積極推進(jìn)一批新業(yè)態(tài)新模式的試點(diǎn)示范建設(shè)。

　　4、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，能夠?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)搭建對(duì)接通道。一是加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。完善政商聯(lián)系溝通機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政商溝通常態(tài)化、制度化。二是營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的法治環(huán)境。注重依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”集成事項(xiàng)改革，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。三是全面推進(jìn)數(shù)字化改革。全力打造無證件（證明）辦事之城，深入實(shí)施“一件事一次辦”，建設(shè)“甬e通”數(shù)字化平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“最多報(bào)一次”改革，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境改革的濃厚氛圍。

　�。ㄗ髡邽槭形�黨校教育長(zhǎng)、教授）