鄭永年：準(zhǔn)確把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個最大的政治

　　鄭永年

　　2023年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是最大的政治

　　黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這無疑是一個全方位、復(fù)合型的現(xiàn)代化定義，也是迄今最高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。如果擁有14億多人口的中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，那么無疑具有多重偉大意義�！�

　　第一，形成人類文明新形態(tài)，完成中華文明復(fù)興的目標(biāo)。文明復(fù)興并非復(fù)舊，而是文明的再造，是一種文明新形態(tài)，而文明新形態(tài)需要通過現(xiàn)代化來獲得。

　　第二，為世界現(xiàn)代化提供強(qiáng)大推動力。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率曾達(dá)到50%左右。近年來，盡管世界經(jīng)濟(jì)形勢總體不好，包括中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段，但是中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率依然維持在三分之一左右�，F(xiàn)代化就是要讓人類脫離貧窮，在這方面，中國的貢獻(xiàn)更為巨大。中國式現(xiàn)代化無疑在為世界現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動能�！　�

　　第三，作為最大的發(fā)展中國家，中國式現(xiàn)代化為那些追求現(xiàn)代化的全球南方國家提供信心來源。中國式現(xiàn)代化給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。同時，中國式現(xiàn)代化向這些國家傳遞了至少兩方面的意義：首先，只有符合本國文明、文化和國情的現(xiàn)代化才會成功；其次，也表明中國不會像過去一些西方國家那樣向外推行自己的現(xiàn)代化模式，把自己的現(xiàn)代化模式強(qiáng)加到其他國家之上�！　�

　　正因為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有如此重要的意義，此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議才強(qiáng)調(diào)“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”�！　�

　　把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，是由中國共產(chǎn)黨的使命性質(zhì)決定的。作為世界上最大的政黨，中國共產(chǎn)黨通過實現(xiàn)自身使命來執(zhí)政，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是新時代最大的使命。

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨多重挑戰(zhàn)

　　偉大的使命和崇高的目標(biāo)已經(jīng)確立，也必須追求。但是必須意識到，追求這一使命所面臨的困難和挑戰(zhàn)。只有認(rèn)清影響中國式現(xiàn)代化的諸多困難和挑戰(zhàn)，才能認(rèn)識到所需要的改革和開放�！　�

　　從外部環(huán)境來看，中國深度融入世界體系，外部環(huán)境的任何變化都會對中國產(chǎn)生深刻影響，比如劇烈的地緣政治變化、經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行等。從國內(nèi)環(huán)境來看，中國也面臨諸多需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)和需要克服的困難。　　

　　面對外部大環(huán)境和內(nèi)部小環(huán)境的變化，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要新一輪全面深化改革。新一輪全面深化改革必然要涉及到政治體制改革。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國的政治體制改革不是西方所定義的概念范疇，而是中國自己界定的符合中國文明、文化和國情的政治體制改革，并且諸多政治體制改革體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會體制和文化體制改革上。

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化須深化十大改革

　　圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，我們需要怎樣的對內(nèi)改革和對外開放？從對內(nèi)改革來看，至少可以考慮如下十個方面的改革內(nèi)容或者舉措。　　

　　第一，確立高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。只有高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。圍繞高質(zhì)量發(fā)展來達(dá)成廣泛共識，高質(zhì)量組織資源，團(tuán)結(jié)一致向前看。實際上，社會共識是改革最大的推動力�！　�

　　第二，推進(jìn)決策過程的民主化和科學(xué)化。一方面，實現(xiàn)政策研究、政策制定和政策執(zhí)行過程的相對分離。另一方面，可以整合高端智庫系統(tǒng)的研究力量，融合政府和社會兩股研究力量，實現(xiàn)體制內(nèi)外的相對一致性。　　

　　第三，強(qiáng)化中央政府的政策協(xié)調(diào)功能。中國式現(xiàn)代化必須置于強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。各部門改革要服從總體國家利益，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理”這一原則，一切為了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。這就要求中央政府強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，把各部門利益導(dǎo)入整體國家利益。經(jīng)濟(jì)部門和非經(jīng)濟(jì)部門需要互相評估自己出臺的政策給對方帶來的影響，做好預(yù)判和對應(yīng)方案，避免“合成謬誤”。　　

　　第四，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，長三角地區(qū)在這方面積累了寶貴經(jīng)驗。同時，要推動新一輪行政體制改革。行政體制改革是政治改革的核心之一，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。新一輪行政體制改革應(yīng)以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為目標(biāo)和抓手�！　�

　　第五，增強(qiáng)中央的統(tǒng)籌功能。從現(xiàn)代國家建設(shè)的角度來看，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，需要中央政府強(qiáng)化其統(tǒng)籌功能，尤其是“軟基建”建設(shè)。改革開放以來，“硬基建”建設(shè)得很不錯，全國性的公路、高鐵、港口設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)世界一流，大大推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)在要推動“軟基建”建設(shè)，就是要積極解決社會保障、醫(yī)療、教育、公共住房、公共服務(wù)等問題。“軟基建”建設(shè)好了以后，生產(chǎn)要素可以在不同區(qū)域自由流動。同時，“軟基建”可以“保底”，保障基本社會公平和公正，這也是中產(chǎn)階層的制度保障。　　   

　　第六，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和地方政府兩個發(fā)展力量。要進(jìn)一步動員民營經(jīng)濟(jì)和地方政府這兩個發(fā)展力量，進(jìn)行“清單式”的梳理，搞清楚民營企業(yè)發(fā)展的堵點、難點在哪里，地方政府和地方官員發(fā)揮作用的堵點、難點又是什么。只有清楚地識別并解決這些問題，才能把中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)紅利。　　

　　第七，通過松綁賦能經(jīng)濟(jì)主體和社會主體的發(fā)展作用。經(jīng)濟(jì)活力唯有通過市場微觀主體才能真正發(fā)揮作用。政府只是規(guī)則、規(guī)制和法治等營商環(huán)境的提供者和維護(hù)者，微觀層面一定要松綁�！　�

　　第八，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和土地制度改革。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。要逐步取消戶口制度：城鄉(xiāng)只是居住概念，而不應(yīng)是身份概念。城市不僅是城市居民的居住地，也可以成為農(nóng)民的新家園。同樣，農(nóng)村也可以是城市居民居住的地方。要鼓勵城鄉(xiāng)雙向流動，深化土地制度改革�！　�

　　第九，把握好改革的方法論。一是要“先立后破”。應(yīng)當(dāng)為“舊動能”留存一定空間，構(gòu)建“新動能”對“舊動能”的倒逼機(jī)制、替代機(jī)制。二是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新的“三駕馬車”。要通過新的“三駕馬車”，即基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。三是要重視資本在推動變革過程中的獨特作用。中央已經(jīng)明確提出，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國。因此，在金融領(lǐng)域要處理好發(fā)展與監(jiān)管的平衡，要發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用�！　�

　　第十，發(fā)揮香港國際金融中心的獨特作用。建設(shè)世界一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，就必須發(fā)展世界性的金融中心。要重塑香港的國際金融地位，通過與粵港澳大灣區(qū)的融合，尤其是與深圳、廣州等城市的協(xié)同，把香港塑造成為上海之后的“第二個金融中心”。

　　高水平對外開放應(yīng)從五方面著力

　　從對外開放來看，至少可考慮如下五個方面舉措。　

　　第一，在經(jīng)貿(mào)方面，斗爭但不脫鉤；在維護(hù)核心國家利益方面，斗爭但不沖突。中國式現(xiàn)代化的第五個特征就是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這是中國作為大國責(zé)任的重要體現(xiàn)�！　�   第二，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實現(xiàn)高水平對外開放。繼續(xù)與國際規(guī)則對接，在對接的基礎(chǔ)上參與規(guī)則制定，在參與的基礎(chǔ)上爭取規(guī)則制定權(quán)�！　�

　　第三，推進(jìn)精準(zhǔn)的單邊開放�？梢韵到y(tǒng)地分析《中歐雙邊投資協(xié)定》（BIT）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等，從而確定哪些內(nèi)容我國可以根據(jù)自身需求優(yōu)先實施。這不是無原則的改革開放，而是根據(jù)我國的需要推動的開放，可以把它稱為“精準(zhǔn)單邊開放”。　　

　　第四，加快落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推進(jìn)中國-東盟共同市場建設(shè)。要加快落實RCEP，以充分利用其潛在的經(jīng)濟(jì)紅利，進(jìn)而在RCEP的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于更高水平開放和更高水平區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的中國-東盟共同市場�！　�

　　第五，建設(shè)開放的企業(yè)系統(tǒng)，構(gòu)建中國的跨國公司。要連通國內(nèi)國際兩個大市場，把內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)結(jié)合起來。尤其是在企業(yè)層面，要通過建設(shè)開放的企業(yè)系統(tǒng)，推動構(gòu)建中國的跨國公司，實現(xiàn)生產(chǎn)要素更大范圍的自由流動和優(yōu)化配置。通過國內(nèi)國際雙循環(huán)，把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和嵌入國際大市場結(jié)合起來�！　�

　　總之，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要通過高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)，而高質(zhì)量發(fā)展需要通過新一輪全面深化改革來實現(xiàn)。改革開放使中國取得了很大成就。進(jìn)入新時代，面臨國際國內(nèi)大變革，我國需要新的“三大法寶”，那就是改革、開放、創(chuàng)新，這既是我們認(rèn)同的時代價值，也是我們通往美好未來的有效途徑�！　�

　　【作者系香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長】