馬懷德：警惕數(shù)字政府建設(shè)中的形式主義和部門本位主義

　　馬懷德

　　加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。習(xí)近平總書記指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。近年來，我國數(shù)字政府建設(shè)勢頭良好，數(shù)字技術(shù)對(duì)國家治理的支撐作用已逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)中的形式主義和部門本位主義開始露頭，數(shù)字政府建設(shè)投入產(chǎn)出比低、整體效能不高的問題亟待重視。

　　數(shù)字政府建設(shè)低效的主要成因

　　數(shù)字政府建設(shè)中存在形式主義問題。建設(shè)數(shù)字政府，其核心在于利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)提升治理水平、破解治理難題，更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。但部分政府機(jī)關(guān)在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，未能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，存在著一定的形式主義傾向。在開展相關(guān)工作時(shí)，以完成上級(jí)考核任務(wù)、凸顯數(shù)字化轉(zhuǎn)型政績?yōu)閷?dǎo)向，片面追求建設(shè)平臺(tái)數(shù)、用戶注冊(cè)數(shù)等可量化的顯性指標(biāo)，忽視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在規(guī)律和人民群眾對(duì)數(shù)字政府的真正需求，導(dǎo)致建設(shè)方向出現(xiàn)偏差。

　　數(shù)字政府建設(shè)中存在部門本位主義傾向。建設(shè)數(shù)字政府，旨在通過數(shù)字化平臺(tái)打破層級(jí)和部門區(qū)隔，真正形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的一體化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體政府理念。但當(dāng)前實(shí)踐中，部分政府機(jī)關(guān)存在一定的部門本位主義傾向，未能站在整體和全局的高度制定規(guī)劃、部署任務(wù)，而是試圖通過掌控?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、搶占重要數(shù)字資源、壟斷核心數(shù)據(jù)來固化部門利益，謀求本部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。

　　提升數(shù)字政府建設(shè)效能的有效路徑

　　強(qiáng)化中央層面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌。加強(qiáng)中央層面關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和硬性約束，秉持全局觀念統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，明確數(shù)字政府建設(shè)中各層級(jí)各部門的權(quán)責(zé)分配，并規(guī)范政企合作的形式。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)字政府建設(shè)的主責(zé)機(jī)構(gòu)，做好牽頭抓總工作，增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　　強(qiáng)化省級(jí)主管部門的統(tǒng)管統(tǒng)建，建立行之有效的調(diào)控機(jī)制。在數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)政策文件中明確賦予省一級(jí)主責(zé)部門對(duì)省域內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌權(quán)，同時(shí)匹配相應(yīng)的控制機(jī)制和調(diào)節(jié)手段。

　　強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督把控。進(jìn)一步強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)程序，優(yōu)化預(yù)算科目和統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)用于數(shù)字化建設(shè)的費(fèi)用進(jìn)行整體統(tǒng)籌。

　　完善配套法律法規(guī)，確立數(shù)據(jù)資源共享開放的基礎(chǔ)性規(guī)則。2021年通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》對(duì)“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”作出了專章規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定較為原則，尚未形成明確、清晰的操作指引。制定公共數(shù)據(jù)共享和開放的行政法規(guī)，破除各部門各地方對(duì)公共數(shù)據(jù)的壟斷思維，準(zhǔn)確界定公共數(shù)據(jù)范圍，明確公共數(shù)據(jù)處理全流程全周期中各方主體的權(quán)利義務(wù)，建立相關(guān)的激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)更好發(fā)揮其治理效能。（作者系中國政法大學(xué)校長）