中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組：從人口資源大國(guó)邁向人力資本強(qiáng)國(guó)

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組

　　黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)正處于從人口資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的最大支撐。要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　提高人口整體素質(zhì)意義重大

　　人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，其中關(guān)鍵要素是提高人口整體素質(zhì)，加快從人口規(guī)模紅利轉(zhuǎn)向人口素質(zhì)、人口質(zhì)量紅利，推動(dòng)我國(guó)由人口資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、提高社會(huì)文明程度等具有重要意義。

　　一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者，只有不斷提高城鄉(xiāng)居民收入、提升人力資本水平，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，提升人力資本水平、改善勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平、為科技創(chuàng)新提供高層次人才支撐，能夠有效提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人力資本的提升，能夠提高勞動(dòng)者創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　三是提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)、世界銀行和世界發(fā)展論壇等國(guó)際組織均采用勞動(dòng)力終生收入的貼現(xiàn)值衡量人力資本總量。提升人力資本總量和轉(zhuǎn)化效率、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能和創(chuàng)新力，能夠提高勞動(dòng)者當(dāng)期和預(yù)期收入。公平的人力資本投資，能夠讓廣大人民群眾獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)。

　　四是提高人民文明素養(yǎng)、夯實(shí)建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必要基礎(chǔ)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)。人口素質(zhì)包括體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)等方面。著眼未來，要大力實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，全面提升高等教育發(fā)展水平，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力培育創(chuàng)新型人才，不斷提高人民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)。

　　我國(guó)人力資本快速積累

　　人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。黨的十八大以來，我國(guó)教育、健康等人力資本投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，2012年至2022年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2.2萬億元增加到4.85萬億元，年均增長(zhǎng)8.23%，連續(xù)11年占GDP比重在4%以上。2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為61329.14億元，首次超過6萬億元，是2012年的2.21倍。全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用由2.89萬億元增加到8.48萬億元，占GDP的比重由5.15%增加到7%。其中，政府衛(wèi)生支出由0.75萬億元增加到2.39萬億元，年均增速為11.1%。人力資本投資的大幅增長(zhǎng)，帶來國(guó)民受教育程度和健康水平的提升，人力資本快速積累，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。根據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。

　　第一，高質(zhì)量教育體系和全方位全生命周期的健康服務(wù)體系加快構(gòu)建，為提升人力資本提供了重要制度支撐。

　　高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建。教育是培養(yǎng)和積累人力資本的源泉。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)加大教育投入，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，已建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的當(dāng)代世界規(guī)模最大的教育體系，成功開辟出一條中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才進(jìn)行一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，為新時(shí)代我國(guó)教育發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)提供了根本遵循。

　　全方位全生命周期的健康服務(wù)體系加快構(gòu)建。黨的十八大以來，我國(guó)把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，作出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，確立了新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，把建設(shè)健康中國(guó)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性持續(xù)改善，走出了一條中國(guó)特色衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展之路，人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系加快構(gòu)建。

　　第二，人口和勞動(dòng)力資源依然巨大，是提升人力資本的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口基數(shù)大、人口眾多的基本國(guó)情沒有改變。

　　人口規(guī)模巨大。我國(guó)人口總量由1949年的5.4億人發(fā)展到2023年的14.1億人，年均增長(zhǎng)約1.3%。雖然我國(guó)已進(jìn)入人口減量發(fā)展階段，但在未來較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)保持人口規(guī)模巨大的特點(diǎn)。人口規(guī)模巨大是我國(guó)的潛能和優(yōu)勢(shì)，是提升人力資本存量和積累速度的重要基礎(chǔ)。

　　勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大，勞動(dòng)參與率高。我國(guó)是全球勞動(dòng)力最多的國(guó)家。2022年，勞動(dòng)年齡人口總量約8.8億人，勞動(dòng)參與率約75%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于較高水平。從結(jié)構(gòu)看，大齡勞動(dòng)力數(shù)量有所減少，青年勞動(dòng)力數(shù)量穩(wěn)中有增。充裕的勞動(dòng)力供給和較高的勞動(dòng)參與率為提升人力資本提供了重要支撐。

　　第三，國(guó)民受教育程度和文化素質(zhì)極大改善，推動(dòng)人力資本價(jià)值提升。近年來，我國(guó)各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列，人民群眾受教育權(quán)利得到充分保障。其中，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平，高等教育實(shí)現(xiàn)了從大眾化到普及化的歷史性跨越。

　　國(guó)民受教育程度大幅提高。全國(guó)高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎赜?982年的7.2%提高到2020年的30.6%，大專及以上受教育程度人口占比由1982年的0.6%提高到2020年的15.5%。2022年，高等教育在學(xué)學(xué)生總規(guī)模達(dá)4655萬人。全國(guó)接受過高等教育的人口數(shù)量累計(jì)已達(dá)2.4億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)17.0%，高等教育的年招生人數(shù)和年畢業(yè)人數(shù)均超1000萬人。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超10年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年。

　　教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。目前全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校近52萬所、在校生超2.9億人。2022年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為89.7%，九年義務(wù)教育鞏固率為95.5%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和小學(xué)升學(xué)率分別為99.9%和99.5%，初中階段的毛入學(xué)率保持在100%以上，高中、高等教育階段的毛入學(xué)率分別為91.6%和59.6%，普及化水平更加鞏固和提升，提供了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和智力支持。

　　人才總量規(guī)模巨大。黨和國(guó)家歷來重視人才隊(duì)伍建設(shè)，從“尊重知識(shí)、尊重人才”到“人才資源是第一資源”，從大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略到黨管人才原則的提出，人才的重要性在國(guó)家戰(zhàn)略層面日益凸顯。目前，我國(guó)已成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國(guó)。人才資源總量達(dá)2.2億人，比2012年增加1億人。技能勞動(dòng)者總量超2億人，占就業(yè)人員總量26%以上，高技能人才超6000萬人。研發(fā)人員總量超600萬人年，穩(wěn)居世界首位。

　　第四，人口健康水平和健康素養(yǎng)大幅提升，推動(dòng)人力資本價(jià)值提升。隨著健康中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)療技術(shù)能力和醫(yī)療質(zhì)量水平持續(xù)提高，全方位全周期健康服務(wù)與保障能力大幅提升，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、連續(xù)協(xié)同、運(yùn)行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快形成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)人民群眾健康水平顯著提升。

　　主要健康指標(biāo)總體上居中高收入國(guó)家前列。黨的十八大以來，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲。居民健康素養(yǎng)從2012年的8.8%提高到2022年的27.78%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別從1991年的92/10萬、50.2‰和61.0‰下降到2022年的15.7/10萬、4.9‰和6.8‰，均下降至歷史最低水平，居中高收入國(guó)家前列。

　　國(guó)民健康素養(yǎng)大幅提升。當(dāng)前全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系加快建設(shè)，全民健身的理念和行動(dòng)深度融入大眾生活，健康生活方式已成為人民群眾的自覺行動(dòng)，國(guó)民體質(zhì)水平總體向好，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)水平差距不斷縮小。全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)37.2%；7歲及以上年齡人群中，每周至少參加1次體育鍛煉的人數(shù)比例為67.5%，較2014年增長(zhǎng)18.5%。

　　第五，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來，新時(shí)代精神文明建設(shè)貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)主題主線，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時(shí)代文明實(shí)踐，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯提升，全黨全國(guó)各族人民文化自信明顯增強(qiáng)，精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了更為主動(dòng)的精神力量。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)、法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)凝聚力向心力極大提升，人民精神文化生活日益豐富，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　正確看待人口發(fā)展新形勢(shì)

　　著力提高人口整體素質(zhì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。

　　我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2023年，我國(guó)60歲及以上老年人口占比達(dá)21.1%。預(yù)計(jì)到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊?0%。要把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機(jī)遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。同時(shí)要重視的是，我國(guó)人口主要矛盾已從過快增長(zhǎng)壓力轉(zhuǎn)化為保持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力，要著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　人口素質(zhì)有較大提升空間。盡管國(guó)民受教育水平大幅提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，勞動(dòng)年齡人口受教育水平仍較低，接受高等教育人口比例仍有較大提升空間。教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育水平差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不夠合理。人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不夠契合，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高的問題依然存在。高水平創(chuàng)新人才和國(guó)際一流領(lǐng)軍人才不足，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才短缺明顯，戰(zhàn)略科技人才梯隊(duì)儲(chǔ)備不夠。

　　全面提升國(guó)民體質(zhì)面臨不少挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，我國(guó)仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，新發(fā)突發(fā)傳染病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，慢性病發(fā)病率上升且呈年輕化趨勢(shì)，兒童近視、肥胖人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)健康等問題仍較突出。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)常參加體育鍛煉比例和居民健康素養(yǎng)存在差距。同時(shí)，在人口老齡化帶來的公共服務(wù)需求增長(zhǎng)背景下，康復(fù)和護(hù)理等需求迅速增長(zhǎng)，優(yōu)生優(yōu)育和嬰幼兒照護(hù)等服務(wù)供給有待加強(qiáng)。

　　社會(huì)文明程度需進(jìn)一步提升。一些領(lǐng)域還存在道德失范、誠(chéng)信缺失等問題，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，封建迷信、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象、不良風(fēng)氣、不良習(xí)俗還在一定范圍內(nèi)存在，不遵守基本公共秩序和文明行為準(zhǔn)則等行為還比較普遍。要統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

　　以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展

　　新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面、長(zhǎng)期且復(fù)雜的過程，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新階段對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的迫切需求，精準(zhǔn)把握人口結(jié)構(gòu)變化過程中的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，從綜合施策、協(xié)調(diào)推動(dòng)、聚焦要素、均衡發(fā)展、更新觀念、形成共識(shí)等思路出發(fā)，探索以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　一是健全宏觀調(diào)控體系，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本，要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更重要的位置，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、外貿(mào)、消費(fèi)、區(qū)域等政策相互銜接，建立重大政策、重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升互促共進(jìn)、良性循環(huán)。

　　二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升全社會(huì)人力資本和專業(yè)技能。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)體系，探索建立以人力資本衡量產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系。制定提升人力資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策人力資本積累績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全人力資本參與產(chǎn)業(yè)和科技政策評(píng)估機(jī)制，將資金配置、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目支持、科技獎(jiǎng)勵(lì)等資源配置與人力資本等情況掛鉤。

　　三是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育、科技、人才一體化部署、整體性推進(jìn)。推動(dòng)以信息化、數(shù)字化、智慧化為重點(diǎn)的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機(jī)融合，不斷提升全民受教育水平。全面研究基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育以及新教育形態(tài)等不同學(xué)段、不同層次、不同類型、不同形態(tài)的教育高質(zhì)量發(fā)展理念、目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)更加開放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。加強(qiáng)創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重，打造層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍。

　　四是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。完善國(guó)民健康政策體系，堅(jiān)持“大衛(wèi)生大健康”理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，健全公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，推動(dòng)健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式和制度體系，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，不斷提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式。

　　五是提高全社會(huì)文明程度。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興需要物質(zhì)文明的積累，更需要精神文明的升華。要大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展，讓全體人民始終擁有團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)、開拓進(jìn)取的主動(dòng)精神、健康向上的價(jià)值追求。要順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推出更多優(yōu)秀文藝作品，不斷豐富人民精神世界，提高全社會(huì)文明程度，用富有時(shí)代氣息的中國(guó)精神凝聚中國(guó)力量。

　　（執(zhí)筆：徐策、曾紅穎、范憲偉、趙玉峰）