鄭永年：共同富裕與新發(fā)展階段新使命

　　鄭永年

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確提出，要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。共同富裕不僅僅是中國面臨的問題，也是全世界要破解的一個難題。無論是歐美，還是其他一些國家，都還沒有成功破解共同富裕問題，很多發(fā)展中國家甚至還停留在解決貧困問題上。研究共同富裕問題，不僅對浙江有意義，對中國有意義，而且對整個世界都有意義。浙江做成功了，就對整個中國有意義；中國做成功了，就對整個世界有意義。

　　什么是共同富裕？

　　第一，共同富裕是一種理想。它類似于古代人們向往的“大同世界”，這種理想狀態(tài)的設(shè)定非常重要。人類社會的發(fā)展是開放的，但是人類社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是有方向的。第二，共同富�？隙ú皇瞧骄�主義，不是均貧富。我們追求平等，但也承認社會差異。如果沒有社會差異，社會就很難有進步，差異既是進步的產(chǎn)物，也是進步所要解決的問題。第三，共同富裕的概念表明社會必須具有基本的公平與正義。社會差異是存在的，但必須保持基本的、人們可接受的社會公平與正義。第四，共同富裕是一個歷史過程，需要通過發(fā)展來實現(xiàn)。發(fā)展是硬道理。實現(xiàn)共同富裕需要繼續(xù)做大餅，在大餅做大的基礎(chǔ)之上分好大餅、實現(xiàn)公平。第五，共同富裕是一個動態(tài)的包容式的發(fā)展過程，而不是排他性的發(fā)展。一方面，已經(jīng)實現(xiàn)了富裕的社會階層，不應(yīng)因為自己有錢了就壟斷發(fā)展、不向社會開放；另一方面，較不富裕的社會階層，也應(yīng)在這種開放中感覺到自己是有機會得到發(fā)展的，而不會因為自己較不富裕的現(xiàn)狀而仇視富裕階層。

　　一、為什么我們要追求共同富裕？

　　（一）中國共產(chǎn)黨有別于西方的政黨，是通過實現(xiàn)向人民承諾的使命、為人民服務(wù)而執(zhí)政的一個政黨。世界上很少有像中國共產(chǎn)黨這樣具有那么長遠使命的政黨。共同富裕是中國共產(chǎn)黨新階段的新使命，所以要努力去追求它、實現(xiàn)它。

　�。ǘ�）共同富裕是中國老百姓“中國夢”的一部分。公平正義平等的理念，幾乎是所有文明所提倡所追求的。共產(chǎn)主義所蘊含的平等理念，包括傳統(tǒng)的大同思想等，在任何時代都是不會過期的，關(guān)鍵在于以什么樣的方式來追求。

　�。ㄈ�）共同富裕是社會的生存和發(fā)展所需。社會是一個道德共同體，社會成員之間要互相信任。一個社會如果貧富分化太厲害了，社會共同體就容易解體。財富增長不見得就會帶來社會穩(wěn)定。經(jīng)濟跟文化，包括我們今天所說的道德，要均衡發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展需要以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展最終也是為了社會發(fā)展，因為社會的主體是老百姓。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)是工具，而非目的。

　�。ㄋ模┕餐�富裕是今天中國經(jīng)濟本身的可持續(xù)發(fā)展所需。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，需要把社會改革提到議事日程上來。我們需要建立一個消費社會或者內(nèi)需社會。用學(xué)術(shù)界的語言來表述，內(nèi)需社會就是中產(chǎn)社會，中產(chǎn)社會就是消費社會。如果不能把中產(chǎn)做強做大的話，就很難建立一個消費社會和內(nèi)需社會。共同富裕不是簡單的分配，而是為了進一步的經(jīng)濟發(fā)展，因為只有在可持續(xù)發(fā)展過程之中才能把中等收入群體做大做強。同樣重要的是，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展必須由創(chuàng)新主導(dǎo)，而創(chuàng)新基本上是一個中產(chǎn)社會的現(xiàn)象。創(chuàng)新需要受過教育且能夠承受一定風(fēng)險的階層來主導(dǎo)�；�于共同富裕對經(jīng)濟發(fā)展的正面和積極的作用，共同富裕的目標(biāo)不僅僅要在不同的社會群體間實現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)在不同的省份、區(qū)域間實現(xiàn)。

　�。ㄎ澹┕餐�富裕是社會穩(wěn)定的需要。中國古代的孔子、孟子、管子，無論是儒家還是法家，大家都有過類似的表述：有恒產(chǎn)者有恒心。人有恒產(chǎn)非常重要，有恒產(chǎn)也是愛國主義的基礎(chǔ)，有了恒產(chǎn)就會愛國，社會就會更加穩(wěn)定。

　�。�六）共同富裕是西方社會的教訓(xùn)啟示。馬克思是批判資本主義最激烈的一個思想家，他所處的時代就是原始資本主義時代，原始資本主義時代就是資本唯利是圖時代。當(dāng)代西方尤其是美國所面臨的民粹主義危機，也是由于沒有實現(xiàn)共同富裕。20世紀(jì)80年代以后，新自由主義經(jīng)濟發(fā)展很迅速，但是社會越來越分化，美國從以往“中產(chǎn)階層”演變成為“富豪社會”。我們要接受一個教訓(xùn)，即經(jīng)濟發(fā)展不見得就能為社會創(chuàng)造穩(wěn)定。有的貧窮社會反而比較穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果社會分化太厲害了，這個社會反而不穩(wěn)定。

　　二、共同富裕為什么不容易？面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　正因為有偉大的挑戰(zhàn)，所以才是偉大的事業(yè)。

　�。ㄒ唬�歷史的經(jīng)驗。西方社會從貧富懸殊到比較公平的福利社會，再到當(dāng)代的高度分化和分裂的教訓(xùn)表明，即使達到富裕社會了，也不能保證不會出問題。社會總是在反復(fù)中變化的。

　�。ǘ�）中等收入陷阱。世界銀行等國際組織研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以來，僅有不到20個經(jīng)濟體逃避了中等收入陷阱，成為高收入經(jīng)濟體。這當(dāng)中除了中東、北歐一些資源類型國家外，基本上就在東亞儒家文化圈。從這個角度看，很多人認為中國也是儒家文化圈，不用擔(dān)心，肯定也會跟日本、亞洲“四小龍”一樣成功逃避中等收入陷阱從而成為高收入經(jīng)濟體，但是我們并不能因此麻痹而放下警惕之心。

　�。ㄈ�）中國所面臨的國際環(huán)境。20世紀(jì)80年代開始，中國主動跟世界體系接軌，發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢，趕超發(fā)展。但現(xiàn)在國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對我國的發(fā)展是個不小的挑戰(zhàn)。

　�。ㄋ模┲袊鴥�(nèi)部發(fā)展中的一些短板。中國在內(nèi)部發(fā)展過程中也有一些短板，尤其是技術(shù)方面。迄今，中國仍然是一個技術(shù)應(yīng)用型大國，不是技術(shù)原創(chuàng)性大國。有些企業(yè)認為這個世界市場會永遠存在下去，所需技術(shù)可以通過采購來獲得。其實不然。從歷史上看，世界市場存在是運氣好，世界市場不存在是常態(tài)。原創(chuàng)性的東西是大國重器,但產(chǎn)生原創(chuàng)性的東西需要一個過程。

　　三、為什么中國能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕？

　�。ㄒ唬┲贫葍�(yōu)勢。中國有西方所沒有的制度優(yōu)勢。改革開放的經(jīng)驗表明，中國同時實現(xiàn)了可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)的社會穩(wěn)定和可持續(xù)的制度支撐。能做到這3個“可持續(xù)”的國家很少，中國就是一個特例。從制度上，中國擁有幾個方面的特點：

　　1.可持續(xù)的經(jīng)濟增長。中國有國有資本、民營資本，還有政府跟民營企業(yè)互動的混合資本，這3種資本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常合理。在中國的哲學(xué)理念里，經(jīng)濟發(fā)展一直是政府責(zé)任的一部分。中國政府除了使用財政跟貨幣工具，還有國有企業(yè)。有有效的市場，其中政府托底提供一個穩(wěn)定的平臺，而民間資本發(fā)揮其無限的創(chuàng)造力。這方面，浙江非常典型�？傮w而言，從20世紀(jì)80年代以來，整個世界經(jīng)歷了1997-1998亞洲金融危機、2007-2008世界金融危機，但中國基本上沒有危機，這是跟中國的市場有關(guān)系的，它提供了經(jīng)濟迅速恢復(fù)的能力。

　　2.可持續(xù)的社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定源自幾個重要因素。首先是社會大規(guī)模脫貧。政府通過實施精準(zhǔn)扶貧、對口支援等國家制度進行大規(guī)模的扶貧。同時，中國的社會穩(wěn)定跟參與式的經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)系。中國從農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展，都是自下而上的、參與式的，這可以使老百姓有獲得感。

　　3.可持續(xù)的政治保障。中國的成功無論是可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，還是可持續(xù)的社會穩(wěn)定，其背后都是因為可持續(xù)的政治保障。每一個社會，必須有一個政治主體作為穩(wěn)定的力量，中國的政治主體就是中國共產(chǎn)黨。中國政治上非常穩(wěn)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過許多歷練才能上來，這樣既保證了執(zhí)政黨的先進性，也保證了他們的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　�。ǘ�）財富與創(chuàng)新優(yōu)勢。改革開放以來，中國積累的財富提供了很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今天，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、最大的貿(mào)易國，也具有最完備的國民經(jīng)濟體系。盡管我們的制造業(yè)還比較低端一點，但是什么都可以造，并從早期的技術(shù)應(yīng)用開始逐步轉(zhuǎn)向原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體系也基本上形成。

　�。ㄈ�）開放與市場優(yōu)勢。中國有兩個突出優(yōu)勢。一是開放的潛力。中國從改革開放中快速成長，但開放潛力還很大，只要繼續(xù)實行開放就可以改變世界資本的流向。二是龐大的市場。中國的市場規(guī)模很大，中等收入群體有4億人，是世界上最大的單一市場。西方企業(yè)離不開中國，當(dāng)然前提條件是要自己開放，不開放了人家就進不來。

　　四、如何實現(xiàn)共同富裕？

　　共同富裕是個過程，要通過發(fā)展，絕對不能僅僅只是分配。把餅做大難，分餅也不容易。

　　（一）可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展

　　1.內(nèi)部：可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是推動市場主體共同發(fā)力、均衡發(fā)展。特別要強調(diào)正確處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系，理清兩者的邊界。國有企業(yè)需要考慮清楚下一步改革的方向，改革內(nèi)部運作方式、資本運作方式。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如自然壟斷行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)，國有企業(yè)可以建立主導(dǎo)地位，也可由多個國有企業(yè)進行良性競爭，以避免形成壟斷局面而阻礙進步。更多的領(lǐng)域則可以交給民營企業(yè)來做，有民營企業(yè)的競爭才會有進步。同時，中國是一個大國，需要一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2.外部：可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展要推動第三次主動開放，即使是單邊開放。開放對于一個國家的發(fā)展非常重要，不開放，最強大的國家也會落后。近代以來中國已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開放，鴉片戰(zhàn)爭后的被迫開放和黨的十一屆三中全會以后的主動開放。第二次主動開放使我們抓住了發(fā)展的機遇，使一個貧窮的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，將封閉的經(jīng)濟體發(fā)展為世界最大的貿(mào)易國，幫助8億人口脫貧，這些都是主動開放得來的。

　　對于面臨的外部形勢，第一，要主動開放，即使有人封堵，我們也要向世界開放。只有在開放的狀態(tài)下，生產(chǎn)要素才能流進，不開放就會落后。中國是有能力實現(xiàn)單邊開放的，但單邊開放不是毫無原則的。第二，要在主動對外開放中實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)則化和國際化。歐洲國家的強大就是因為國家市場的統(tǒng)一、內(nèi)部規(guī)則的統(tǒng)一，直到建立今天的歐盟規(guī)則。中國的市場體量很大，是世界第二大經(jīng)濟體、最大的貿(mào)易大國，中國如果能把內(nèi)部的規(guī)則統(tǒng)一起來，這是了不得的一件事情。各地區(qū)之間投資貿(mào)易規(guī)則不一樣，就可能導(dǎo)致互相惡性競爭。中國跟別國的競爭，也是規(guī)則上的競爭。我們還要學(xué)習(xí)先進的國際規(guī)則，與國際接軌，同時把中國的規(guī)則推向國際，逐步推動中國規(guī)則國際化，這一點是必須要做的。

　�。ǘ�）公平社會與共同富裕

　　1.“上不封頂”。創(chuàng)造財富沒有上限。改革開放以來，我國的發(fā)展比日本和亞洲“四小龍”還快，但我們的中等收入群體比例不如他們高。改革開放讓我們找到了一個創(chuàng)造財富的機制，但我們還要探索保持財富、財富增值的機制。

　　要鼓勵創(chuàng)新，用法治與規(guī)則去管理。鼓勵高科技公司搞科技創(chuàng)新、積極進入國際市場競爭。我們要從國家利益出發(fā)，以國家利益最大化的方式去尋找監(jiān)管措施。要培養(yǎng)更多的企業(yè)家。商人唯利是圖，但企業(yè)家精神是能改變社會的。

　　2.下要保底。保底非常重要。保底也是兩方面：

　　一是要保障民生。醫(yī)療、教育、住房，這幾塊不是屬于單純的經(jīng)濟領(lǐng)域，是社會屬性很強的民生領(lǐng)域，要深化醫(yī)療、教育、住房領(lǐng)域的改革。

　　二是要解決城鄉(xiāng)問題。解決中國城鄉(xiāng)問題，一定要雙向流動。中國為了解決“三農(nóng)”問題，投入了大量的資本、人才和物力，但是農(nóng)村存在著單向性流出的問題。如何使城市中上階層跑到農(nóng)村去，讓農(nóng)民和城市居民一樣雙向流動，就是現(xiàn)在我們要解決的問題。

　　農(nóng)村如何能更大規(guī)模實現(xiàn)現(xiàn)代化，怎么在制度層面真正實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，在這方面需要做更多的制度性思考以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　就城市發(fā)展來講，需要對城市化進行頂層設(shè)計，單一城市體量不宜過大�，F(xiàn)在城市群的概念很好，浙江像杭州、寧波、溫州、金華義烏，就應(yīng)當(dāng)形成一系列城市群，應(yīng)當(dāng)用衛(wèi)星城的概念做公共服務(wù)的均等化�？梢試L試在全省范圍內(nèi)實行社會服務(wù)統(tǒng)籌，解決戶口問題，使資源均等化。這樣我們既可以繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，又可以實現(xiàn)社會服務(wù)均等化。

　　3.做大中產(chǎn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。這方面我們還是要想大計劃。我們可以學(xué)習(xí)借鑒日本和亞洲“四小龍”做大中產(chǎn)的一些有效經(jīng)驗。其實“橄欖型社會”前些年已經(jīng)提出來了，這幾年又強調(diào)了，確實是要作為一個主要議程來做。中等收入群體強大了，有恒產(chǎn)者有恒心了，一個社會所有方面都會改善。

　�。ㄈ�）體制改革和完善

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這一點非常重要。不論經(jīng)濟、社會怎么發(fā)展，都需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。任何一個國家都需要一個政治主體，如果沒有政治主體，其他方面做得再好，也是白忙。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是我們?nèi)〉贸晒ψ铌P(guān)鍵的地方。從歷史上看，面對危機，必須有一個有效政府，因此，一定要把政治主體建設(shè)好。

　　社會利益多元化、經(jīng)濟利益多元化，這是必然的。所有的利益問題都可以在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政治協(xié)商的方式來解決。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以后、社交媒體產(chǎn)生以后，政治參與可能是每天都在發(fā)生的事情。中國的民法典是通過多少年的爭論才推出來的，西方他們不了解。