孫雷：新一輪農(nóng)村改革應(yīng)喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的資產(chǎn)”

　　上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員孫雷在《文匯報(bào)》刊文指出：2019年中央一號(hào)文件對(duì)新一輪農(nóng)村改革作出部署，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線。

　　農(nóng)民與市民最大的區(qū)別是農(nóng)民在農(nóng)村有塊宅基地。從物權(quán)法角度來講，農(nóng)民依法依規(guī)獲得的宅基地具有用益物權(quán)的屬性。一戶一宅，自建自用。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)戶在依法申請(qǐng)獲得的宅基地上建造住房的權(quán)利屬于資格權(quán)，建成的住房具有所有權(quán)，同時(shí)獲得宅基地的使用權(quán)。“三權(quán)分置”就是農(nóng)戶在維護(hù)宅基地所有權(quán)的前提下，保留對(duì)宅基地的資格權(quán)，再將宅基地使用權(quán)連同住房流轉(zhuǎn)給合法的主體經(jīng)營。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革是篇大文章，下一步既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從修訂相關(guān)法律到規(guī)范相關(guān)分置辦法，也需要基層積極探索。在守住農(nóng)村宅基地所有權(quán)不變的底線下，盤活農(nóng)民住房的存量資產(chǎn)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加。