劉瀚斌：推進垃圾分類要怎樣選擇支點

　　劉瀚斌

　　今年以來，上海陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和《上海市垃圾分類全程分類建設(shè)三年行動計劃》，對垃圾分類從“社區(qū)分類”到“收運轉(zhuǎn)運”全流程進行分類實踐，并首次鼓勵居住小區(qū)推行垃圾分類“定時定點”投放。垃圾分類儼然成為市民關(guān)注的“新時尚”。

　　構(gòu)建“垃圾分類+”

　　一般來說，在社區(qū)自主發(fā)現(xiàn)問題、探索解決途徑，可以更精準(zhǔn)地匹配居民需求和特點，操作性也會更強。在全程分類政策的指引下，推進垃圾分類也需要重視發(fā)揮社區(qū)自主性，逐漸由“自上而下”的行政推進轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自下而上”的自愿行為。

　　在上海，一些成功的基層案例正在不斷涌現(xiàn)。

　　例如，梅隴三村社區(qū)的“綠主婦”是全市有名的綠色環(huán)保志愿者服務(wù)團隊。在這個團隊的帶領(lǐng)下，每月最后一個周四固定成為社區(qū)垃圾回收日。同時，“綠主婦”將餐廚垃圾發(fā)酵生產(chǎn)有機肥用于小區(qū)種花種菜，形成了“一平方米菜園”的美麗景觀。

　　又如，位于虹橋街道的中華別墅小區(qū)，2017年開始全面實行生活垃圾分類。僅僅3個月的時間里，小區(qū)垃圾分類率就從5%上升至95%，成為近年來上海居民小區(qū)分類效率最高的范例。

　　進一步來看，垃圾分類改變的不僅僅是居住環(huán)境，而且是對居民觀念、行為及社區(qū)治理文化的提升。

　　舉例來看，梅隴三村、中華別墅小區(qū)在推行垃圾分類的過程中，就孕育出了“垃圾分類+”的治理格局，如“垃圾分類+環(huán)保”“垃圾分類+幫困”“垃圾分類+社區(qū)教育”“垃圾分類+熟人社區(qū)構(gòu)建”“垃圾分類+鄰里沖突調(diào)解”和“垃圾分類+志愿服務(wù)”等。

　　自治和共治統(tǒng)一

　　在推進垃圾分類的過程中，選擇牽動社區(qū)各個要素的“支點”異常重要。如果沒有“支點”，工作就容易陷入盲點乃至失去動力，社區(qū)工作人員也容易陷于瑣碎事務(wù)而不得不疲于奔波。

　　在探索垃圾分類的過程中，上海曾設(shè)計出臺“綠色賬戶”，鼓勵市民源頭分類，取得了積極成效。截至2017年，共有1000余萬“綠色賬戶”用戶。

　　但是，由于分類標(biāo)準(zhǔn)不清、前端分類后端混合、積分激勵性弱、新老小區(qū)垃圾廂房設(shè)施條件不一等，加之分類減量辦法尚未明確對不遵守分類投放者進行處罰，故“綠色賬戶”的激勵效力還遠遠沒有發(fā)揮出來。這不得不說是一個遺憾。

　　下一步，要真正提升市民參與垃圾分類的自覺性、活躍度，可行的路徑在于通過項目整合、組織整合，來實現(xiàn)“再組織化”。

　　在項目整合上，最初的垃圾分類行動是回收利用塑料瓶，然后是愛心編織，再后來是“一平方米小菜園”，直到垃圾分類減量。一個接一個的項目，讓居民不斷有新鮮感，凝聚了人氣、接上了地氣，具有較強的可復(fù)制性、可推廣性。

　　在組織整合上，不同身份、不同背景的居民被吸引、整合進各類生態(tài)環(huán)保組織中。同時，圍繞廢棄物回收、垃圾分類、蔬菜種植等活動，街道、居委會、學(xué)校、社會組織、科技企業(yè)、樓組等進行協(xié)同行動。它們在黨組織的引領(lǐng)下，根據(jù)不同階段的實際需要和各自的能力，提供人力、物力、財力、智力等各種資源，實現(xiàn)了多元主體“自治”與“共治”的統(tǒng)一。