網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)治理漏洞成因

　　張文君

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為意識形態(tài)安全的主陣地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全出現(xiàn)了“軟意識形態(tài)化”的新特征。具體表現(xiàn)在：一是社會網(wǎng)絡(luò)輿情成為意識形態(tài)傳播的新載體；二是正面宣傳被反面解讀成為意識形態(tài)傳播的新動向；三是“茶館式”討論成為意識形態(tài)傳播的新空間。

　　　危害網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的信息何以能“多點突破”

　　　第一，治理主體權(quán)責(zé)劃分不夠清晰。各級地方網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)(網(wǎng)信辦)在業(yè)務(wù)分工、治理權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任等方面還缺乏有力的法律依據(jù)，導(dǎo)致政府內(nèi)部、政府、社會與企業(yè)各個治理主體之間經(jīng)常由于“銜接空隙”而出現(xiàn)治理漏洞，加之社會監(jiān)督與網(wǎng)民自律不夠，導(dǎo)致危害我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的信息出現(xiàn)“多點突破、多種媒介混合傳播”的局面。

　　第二，治理范圍沒有與時俱進。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)呈現(xiàn)出“機動轉(zhuǎn)移”的特征。從“網(wǎng)絡(luò)公共空間”向“網(wǎng)絡(luò)私人空間”轉(zhuǎn)移，從“網(wǎng)絡(luò)陌生圈層”向“網(wǎng)絡(luò)熟人圈層”轉(zhuǎn)移，從“網(wǎng)絡(luò)論壇跟帖”向“網(wǎng)絡(luò)直播彈幕”轉(zhuǎn)移的傾向已經(jīng)越來越明顯。

　　第三，治理機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。由于具體的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制尚未健全、協(xié)調(diào)涉及到的職能部門空前廣泛、協(xié)調(diào)內(nèi)容對專業(yè)復(fù)合性要求很高，部分網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組在實際工作中出現(xiàn)“議事功能有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足”的尷尬局面，其“領(lǐng)導(dǎo)功能”發(fā)揮不充分，在很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)監(jiān)管與治理應(yīng)有的功能。

　　第四，高精尖復(fù)合型人才相對匱乏。一般來講，傳播學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、新聞學(xué)、應(yīng)急管理、計算機、輿情學(xué)等專業(yè)都與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)有關(guān)，但這些專業(yè)領(lǐng)域高精尖復(fù)合型人才比較缺乏，當(dāng)前“單兵突進”式的人才戰(zhàn)略遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際工作的需要。

　　第五，可操作化的標(biāo)準(zhǔn)評價體系亟待完善。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全目前缺乏科學(xué)的量化評估指標(biāo)體系，導(dǎo)致實際工作中缺乏明確的目標(biāo)和工作抓手，嚴(yán)重影響了我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)監(jiān)管與治理的實際效果。

　　探索建構(gòu)“五位一體”的系統(tǒng)治理模式

　　針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，急需從法律、技術(shù)、行政、人才、標(biāo)準(zhǔn)評價方面建構(gòu)“五位一體”的系統(tǒng)治理模式。要運用法律手段進一步明確治理主體的權(quán)責(zé)邊界；運用技術(shù)手段努力實現(xiàn)治理內(nèi)容的科學(xué)預(yù)判；運用行政手段進一步理順治理機制及運行程序；加快實施系統(tǒng)性高精尖復(fù)合型人才引進戰(zhàn)略；探索網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)評價體系。