建設(shè)綠色家園的著力點(diǎn)在哪里

　　周馮琦 劉新宇 尚勇敏

　　日前，國家主席習(xí)近平向生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會致賀信，指出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是各國人民的共同夢想。要加強(qiáng)合作、共同努力，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

　　中國特色社會主義生態(tài)文明是新時代正確處理人與自然、人與人、人與社會關(guān)系的生態(tài)文化實(shí)踐、生態(tài)行為實(shí)踐、生態(tài)制度實(shí)踐的總和。它既有生態(tài)文明的一般特征，又是中國特色、中國智慧、中國實(shí)踐的結(jié)晶。

　　從“征服自然”到“保護(hù)自然”

　　中國特色社會主義生態(tài)文明具有以下幾個特征：

　　一是堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本原則。以人與自然和諧共生為行為準(zhǔn)則，著重強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)程度和文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心在于人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是體現(xiàn)新時代的新理念。首先，價(jià)值觀念上實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)“征服自然”的人類中心主義向“保護(hù)自然”的生態(tài)系統(tǒng)觀轉(zhuǎn)變，推動形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式和綠色、健康、文明的生活方式。其次，發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。最后，體制機(jī)制上從單純依靠行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場、行政、法律等手段轉(zhuǎn)變。

　　三是全面融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。我們要把生態(tài)文明建設(shè)融入新時代中國特色社會主義建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。

　　四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境是改善民生。新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與。要準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同類型人群的生態(tài)需求，通過分類研究、精準(zhǔn)施策開展生態(tài)文明建設(shè)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展

　　中國特色社會主義生態(tài)文明的實(shí)施重點(diǎn)包括以下幾個方面：

　　第一，深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。要抓好權(quán)利制度建設(shè)、確權(quán)登記制度、保護(hù)救濟(jì)制度、監(jiān)督管理制度四大領(lǐng)域。

　　第二，推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展和環(huán)境協(xié)同治理。生態(tài)環(huán)境的區(qū)域整體性特征客觀上要求打破行政邊界、推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展和環(huán)境協(xié)同治理。要明確各個主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，形成發(fā)展合力；拓展環(huán)境協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，建立健全跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共享。

　　第三，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免盲目建設(shè)，實(shí)行一張藍(lán)圖繪到底；要增強(qiáng)資金、人才、技術(shù)等要素的支撐力度，吸引社會資金進(jìn)入；要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引進(jìn)和扶持各種新型經(jīng)營主體，增加農(nóng)民收入。在此進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一個重要的著力點(diǎn)。

　　第四，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，諸如水污染、城市霧霾、生活垃圾處置和土壤污染對人們生產(chǎn)生活的負(fù)面影響越來越明顯。在新媒體快速發(fā)展的背景下，環(huán)境保護(hù)的公眾參與成為環(huán)境決策的重要影響因素。要進(jìn)一步搭建溝通橋梁，為參與式民主提供平臺，減輕傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)對公眾參與的制約。要強(qiáng)化新媒體的監(jiān)管和引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)訴求、發(fā)表意見和提供建議。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)離不開目標(biāo)明確、指標(biāo)合理、方法科學(xué)、體系完善、運(yùn)用得力的政府績效評估機(jī)制。下一步，要建立健全績效評估信息共享機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，真正樹立生態(tài)和諧論、生態(tài)生產(chǎn)力論、生態(tài)民生論、生態(tài)安全論和生態(tài)文明興衰論，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革引向深入。