周昌林：統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　當(dāng)前，在全面深化改革開放的大背景下，中央陸續(xù)推出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、構(gòu)筑“21世紀(jì)海上絲綢之路”等重大戰(zhàn)略，寧波作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”重要城市和“21世紀(jì)海上絲綢之路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將承擔(dān)和發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略先行區(qū)的重要使命。要完成好這個(gè)重要任命，寧波必須在提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力上取得突破，這就迫切需要我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)寧波城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一、深刻把握城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

　　城市經(jīng)濟(jì)是以市級(jí)政府為調(diào)控主體，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以中心城區(qū)為引領(lǐng)，能更好地調(diào)節(jié)和平衡區(qū)域內(nèi)不同主體的利益，調(diào)動(dòng)各方面積極性，從而實(shí)現(xiàn)資源要素在更大范圍、更高層次，以更高效率優(yōu)化配置的一種高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和重要發(fā)展模式。盡管城市經(jīng)濟(jì)具有與縣域經(jīng)濟(jì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)相似的一般內(nèi)涵，其基本構(gòu)成要素都是特定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，作為生產(chǎn)力發(fā)展的綜合表現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不同階段的產(chǎn)物，有著明顯不同的特征，其主要區(qū)別在于對(duì)資源的統(tǒng)籌配置能力的明顯差異，具體表現(xiàn)在規(guī)劃統(tǒng)籌、要素整合、功能集成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等四個(gè)方面：

　　一是規(guī)劃統(tǒng)籌能力差異�？h域經(jīng)濟(jì)在一定程度上還是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，注重縣域范圍內(nèi)的資源綜合利用和優(yōu)化配置，與周邊地區(qū)的行政區(qū)劃壁壘仍然存在，規(guī)劃統(tǒng)籌能力比較弱。城市經(jīng)濟(jì)是以市級(jí)政府為調(diào)控主體，規(guī)劃統(tǒng)籌范圍更大、層次更高，更加注重城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的深度融合，這是城市發(fā)展獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

　　二是要素整合能力差異。受城鄉(xiāng)二元體制影響，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)科技、人才等要素跨區(qū)域流動(dòng)不暢，土地資源的跨城鄉(xiāng)配置受阻，市場(chǎng)配置資源的決定性作用不能有效發(fā)揮。城市經(jīng)濟(jì)是一種開放性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)空間的網(wǎng)絡(luò)布局和城鎮(zhèn)的錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要素的自由流動(dòng)和資源的市場(chǎng)配置，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域的整體實(shí)力，能夠在更大范圍內(nèi)集聚要素和整合資源，在更深層次上開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在更高程度上發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　三是功能集成能力差異�？h域經(jīng)濟(jì)空間呈現(xiàn)出“小集中、大分散”的發(fā)展格局，處于一種外部行政邊界明晰、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不集聚的典型狀態(tài)，城市生活、生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)等諸多功能難以集成發(fā)揮作用。城市經(jīng)濟(jì)則是將城鎮(zhèn)作為空間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，對(duì)外融入全市城鎮(zhèn)體系，對(duì)內(nèi)吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)空間功能化布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的空間格局，實(shí)現(xiàn)有效集成并發(fā)揮城市各項(xiàng)功能的作用。

　　四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力差異。縣域經(jīng)濟(jì)大多是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值較低，盡管二、三產(chǎn)業(yè)比重較高甚至已占主體地位，但總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，支柱產(chǎn)業(yè)一般為根植于縣域資源稟賦的地域特色產(chǎn)業(yè)。城市經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，特別是支撐高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件充分，高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)各次產(chǎn)業(yè)有序提升，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，使得區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)得到不斷加強(qiáng)，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的統(tǒng)籌配置資源能力更強(qiáng)。

　　二、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要意義

　　改革開放30多年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了全市范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均衡發(fā)展，但它實(shí)現(xiàn)的只是較低水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的加快，縣域經(jīng)濟(jì)的局限性逐步顯現(xiàn)，已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，必須加快推進(jìn)由縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)新的騰飛。

　　1、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)寧波縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

　　寧波是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的城市之一，各地不論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，還是發(fā)展體制、機(jī)制、創(chuàng)新力、發(fā)展力，在全國(guó)的縣級(jí)單位中均處于領(lǐng)先水平，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，初步實(shí)現(xiàn)了全市范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均衡發(fā)展，創(chuàng)造了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式。但是這種統(tǒng)籌和均衡還是低水平的，由于地域、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等原因，寧波縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了諸多迫切需要解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域發(fā)展不均衡、科技及人才要素難以集聚、資源配置不合理、生態(tài)保護(hù)壓力大、各經(jīng)濟(jì)主體難以形成有效合力以及增長(zhǎng)乏力等方面，必須向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以說轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前寧波縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑。

　　2、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)新突破的必然要求。

　　隨著寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，推動(dòng)寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力出現(xiàn)綜合性轉(zhuǎn)變，迫切需要新的城市經(jīng)濟(jì)模式來適應(yīng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求。城市經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，寧波工業(yè)化處于中期向后期過渡階段，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求；二是從城鄉(xiāng)發(fā)展看，寧波城市化率達(dá)到約69%，處于城市化中期快速發(fā)展的突破階段，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求；三是從市場(chǎng)體系看，寧波市場(chǎng)體制改革進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是深化市場(chǎng)體制改革的必然要求。

　　3、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是保持寧波發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)、繼續(xù)“走在前列”的必然要求。

　　當(dāng)前，寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的市場(chǎng)挑戰(zhàn)、要素資源瓶頸的倒逼壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，只有發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，才能經(jīng)受住這一系列挑戰(zhàn)、考驗(yàn)和任務(wù)。一是城市經(jīng)濟(jì)通過區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略資源的整體配置，從根本上突破土地、資金等要素資源的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)新騰飛。二是城市經(jīng)濟(jì)突出區(qū)域綜合創(chuàng)新服務(wù)功能，強(qiáng)化中心城市龍頭作用，帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。三是城市經(jīng)濟(jì)通過以市域統(tǒng)籌為主線的政府職能改革，形成條塊更加協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)、區(qū)域更加融合的地方治理機(jī)制。四是城市經(jīng)濟(jì)通過市域的整體規(guī)劃協(xié)調(diào)，從總體上形成分工明確、協(xié)作有力的區(qū)域發(fā)展空間體系，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、高效運(yùn)作的功能整體。

　　三、認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)寧波城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求看，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)受到各種因素影響。從寧波縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，形不成合力是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。為此，要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、加快推進(jìn)，重點(diǎn)開展好以下五個(gè)方面的工作：

　　1、加快制定寧波城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　戰(zhàn)略和規(guī)劃是引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一是要制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要深化研究城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)作為寧波重大發(fā)展戰(zhàn)略加以明確。二是制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間規(guī)劃，加強(qiáng)市級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門之間溝通銜接，加強(qiáng)市級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與縣級(jí)之間的銜接，克服城市空間布局碎片化，形成以中心城為核心的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。三是制定城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，克服城市經(jīng)濟(jì)功能分散化，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

　　2、確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，是提升城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和跨越式發(fā)展的有效途徑。要加快推進(jìn)寧波城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是要構(gòu)建以國(guó)際航運(yùn)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易等為核心的港航服務(wù)業(yè)體系；二是要發(fā)展以科研教育、投資咨詢、創(chuàng)新孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)為核心的咨詢服務(wù)業(yè)體系；三是要大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)和服務(wù)外包為核心的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系；四是要發(fā)展以休閑旅游、文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)等為特色的休閑服務(wù)業(yè)體系。

　　3、發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　中心城區(qū)具有要素資源較豐富、綜合服務(wù)功能較完善、集聚輻射能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，但寧波中心城區(qū)還面臨綜合服務(wù)功能和承載力還不夠強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益還不夠高，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力還不足等問題，這將制約寧波城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，寧波城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快實(shí)施中心城功能提升工程，將中心城區(qū)建成與海洋經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。一方面，要充分發(fā)揮海曙、江東、江北等老城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)支持市電子商務(wù)“一城兩區(qū)一中心”建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)建設(shè)；另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)大東部建設(shè)，完善北部以新材料科技城為中心、中部以東部新城為中心、南部以東錢湖為中心的空間布局，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的總體要求，將大東部定位為支撐國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高端服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展核心區(qū)，寧波縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和空間引擎。

　　4、優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　城市產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)各部門、各要素在城市內(nèi)部的動(dòng)態(tài)組合分布，其形成是長(zhǎng)期演進(jìn)的結(jié)果。經(jīng)過多年的發(fā)展，寧波基本形成了“三帶、六區(qū)、13＋1”的產(chǎn)業(yè)空間布局框架，在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支持作用。但隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間的擴(kuò)展使得寧波面臨著產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保障，是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)功能的有力抓手，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。為此，要圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確各功能區(qū)域的定位，合理調(diào)整和優(yōu)化沿江、沿灣、沿路等產(chǎn)業(yè)帶布局，確立城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸，以產(chǎn)業(yè)集群大平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性突破，努力構(gòu)建符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)空間布局。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)和生態(tài)區(qū)發(fā)展?jié)摿�，重點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和海洋漁業(yè)綜合區(qū)的建設(shè)；二是優(yōu)化整合寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，打破傳統(tǒng)區(qū)域界限，逐步形成臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間格局；三是立足于寧波港口城市特色，加快集聚臨港型產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　5、改革政府管理體制機(jī)制。

　　強(qiáng)化政府管理體制機(jī)制改革是正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的突破口，是治理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的基石，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的保障。要按照更好發(fā)揮政府作用的要求，積極推進(jìn)政府管理體制改革，進(jìn)一步明確市各級(jí)政府職能目標(biāo)，理順各級(jí)政府之間以及同級(jí)政府之間的職權(quán)關(guān)系，建立適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展戰(zhàn)略制定、城市規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面不斷增強(qiáng)各級(jí)政府特別是市級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，努力提高城市資源綜合利用率和政府工作效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　(作者為市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、研究員)