近年來，我市人口老齡化進程不斷加快，到2011年底，全市60周歲以上老年人口達到107.2萬，占戶籍人口總數(shù)的18.61%。更為嚴峻的是，到2010年年底，全市共有養(yǎng)老機構220家，總床位2.91萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.85張。

　　針對養(yǎng)老服務事業(yè)，市政府于9月3日印發(fā)了《關于深化完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，并將于10月1日開始實施。該意見的出臺，標志著我市社會養(yǎng)老服務體系建設進入了一個新階段。9月13日，市民政局對該意見中的一系列政策進行了解讀。

　　發(fā)展養(yǎng)老服務要做到“八個一”

　　該意見指出，按照基本型、需求型和個性化養(yǎng)老機構合理分布，要滿足90%的老年人通過社會化服務實行家庭自助養(yǎng)老，5%的老年人通過政府購買服務等實行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5%的老年人入住養(yǎng)老機構實行照護養(yǎng)老的需求。發(fā)展養(yǎng)老服務，該意見明確了“八個一”：

　　第一，圍繞一條主線。即優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務這一主線。

　　第二，確定一個目標。即到2015年，每百名老人養(yǎng)老床位達到4張以上；城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，農村覆蓋率達到60%以上，全面提升居家養(yǎng)老的服務能力和服務質量。

　　第三，編制一個規(guī)劃。即編制一個城區(qū)養(yǎng)老服務設施專項布局規(guī)劃，對機構養(yǎng)老設施、社區(qū)居家養(yǎng)老網點進行規(guī)劃布局。

　　第四，建設一個體系。即建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)家庭自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶、機構照護“9055”目標。

　　第五，完善一批制度。即建立完善養(yǎng)老服務需求評估制度、收費管理制度、機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務標準等制度和規(guī)范。

　　第六，培育一個產業(yè)。即著力培育現(xiàn)代老年服務產業(yè)，探索建立養(yǎng)老服務產業(yè)新模式。

　　第七，建設一支隊伍。即加強養(yǎng)老服務隊伍建設，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員素質。

　　第八，出臺一批措施。即從土地供應、資金補貼、稅費減免等方面規(guī)定一系列優(yōu)惠扶持措施。

　　新建住宅小區(qū)要配套居家養(yǎng)老服務用房

　　在規(guī)劃和建設方面，該意見指出：新建住宅小區(qū)按照每百戶居民15～20平方米建筑面積配套居家養(yǎng)老服務用房，老小區(qū)要通過置換、租賃、回購等方式落實社區(qū)養(yǎng)老服務用房。在機構養(yǎng)老方面，重點規(guī)劃和建設養(yǎng)護型和醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老服務設施，滿足失能、半失能老人的入住需求。同時，加強養(yǎng)老機構建設。每個縣(市)區(qū)至少建成一家500張以上床位的公辦養(yǎng)老機構，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一般建成一家100張以上床位的養(yǎng)老機構。在全省率先提出，優(yōu)先保證養(yǎng)老機構建設項目用地，其中200張以上床位養(yǎng)老機構建設用地指標在市政府統(tǒng)籌指標中安排。

　　最高每張床位政策補助額翻了一番

　　該意見規(guī)定，各級政府對新增床位20張以上、符合有關部門規(guī)定資質條件的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補助，分四年按比例到位；相比往年，此項補助翻了一番。對于改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補助，分五年按比例到位。

　　對新增床位20張以上、經工商登記的營利性民辦養(yǎng)老服務機構，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位5000元補助，分五年按比例到位。

　　除此之外，針對政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經營單位，應為養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠收費。其中，用水、用電、用氣等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老服務機構電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網一次性接入費，養(yǎng)老機構有線(數(shù)字)電視基本維護費標準按不高于當?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護費標準的50%收取。

　　首次提出“養(yǎng)老服務市場培育”概念

　　該意見有一章專門講述如何加強養(yǎng)老服務市場培育。據業(yè)內人士稱，這是我市首次在政府養(yǎng)老意見中提出“養(yǎng)老服務市場培育”這一概念。

　　該意見指出，要著力培育現(xiàn)代老年服務產業(yè)。根據老年人的身心特點和消費習慣，發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場；引導企業(yè)開發(fā)老年保健康復、老年照護、老年住宅、老年公寓、老年社區(qū)等服務產品；支持老年護理用品、康復輔具、自助設備等老年用品的研究與開發(fā)。

　　其次，培育發(fā)展養(yǎng)老服務中介組織。按照市場化運作方式，鼓勵、支持企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老市場中介服務，提供評估、咨詢和第三方認證等服務信息，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)服務和機構養(yǎng)老的無縫對接。

　　此外，還要探索建立養(yǎng)老服務產業(yè)新模式，加強對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究，加強養(yǎng)老服務品牌建設，鼓勵連鎖經營、品牌加盟等發(fā)展模式，有條件的地方可先行試點，摸索養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展路子，推進養(yǎng)老服務產業(yè)有序發(fā)展。