近年來，中國一線各大城市，為了控制機動車數(shù)量過快過猛的增長，緩解道路擁堵狀況，紛紛出臺政策來控制機動車總量。其中對新車牌照數(shù)量的控制方面，每個城市的政策各有不同。上海實施私車額度無底價拍賣，北京通過“搖號”的方法分配車牌，廣州和天津的政策，則實行拍賣與“搖號”相結合的辦法。

　　自1986年以來，上海開始實施私車牌照限額發(fā)放，無底價拍賣的政策，并一直沿用至今。上海采取私車牌照拍賣的階段性做法，參照的坐標是新加坡，新加坡整個國家就是一個大城市，地狹人多、道路有限，因而采取了牌照限額拍賣的方法控制車輛增長。有關方面認為這項政策有效地控制了總體車流量，緩解了城市的交通壓力。

　　上海的治堵政策經(jīng)歷了不斷完善的過程，故事可以從20多年前說起……

　　專家視角

　　同濟大學交通運輸工程學院惠英博士：

　　增強治堵政策的系統(tǒng)性是關鍵

　　靠單一政策，無法從根本上解決特大城市的交通擁堵，但上海的私車額度拍賣政策對于防止交通擁堵進一步惡化起到了很大作用。北京、廣州、杭州等城市也都開始對小汽車擁有量，實行了不同的控制政策，這也反映出特大城市對小汽車總量的調控是必要的。我覺得機動車額度拍賣政策在相當長的一段時間內需要持續(xù)下去。

　　自1994年正式啟動以來，上海機動車額度拍賣政策已持續(xù)了20多年。據(jù)統(tǒng)計，2002年到2013年，已有超過90萬人通過拍賣獲得牌照，實行私車額度拍賣政策最重要的作用是將私人機動化的速度放緩，從而為公交的發(fā)展爭取時間，公交的服務水平提升了，交通擁堵問題才不會這樣困擾大家。

　　目前公眾更為關注的是這一政策如何深化和延續(xù)，增強治堵政策的系統(tǒng)性是關鍵。

　　1986年

　　1986年11月，中華人民共和國第一塊私家車牌“滬AZ0001”在上海誕生，被視為改革開放的一個里程碑，時人評說“這標志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。上海市交管部門規(guī)定私車牌號使用“自備車”的第一個拼音字母Z，上海人稱之為Z牌照。那時投放市場的滬Z“自備車”牌照數(shù)量極少，且以10萬元天價起拍，在當時的收入水平之下，也稱出于控制交通總量的意圖。

　　此門一開，小汽車走進尋常百姓家已是大趨勢，城市交通勢必面臨一股巨大的沖擊波。

　　1992年

　　1992年7月，上海試行了一次“Z”牌照吉祥號碼的拍賣。當日拍賣會拍賣的14個吉祥車牌，全部成交，總金額高達人民幣224.8萬元，當天的競拍盛況被全國媒體廣泛報道。其中以“Z0518”汽車牌號競爭最激烈，因為“518”的諧音是“我要發(fā)”。開場僅幾分鐘就從起拍價2萬元猛地抬到競價30.5萬元成交，然而事后不久，買主就因債務問題導致這塊車牌被司法機關查收，天價車牌成為笑談。這之后，公安部下令全國禁止拍賣“吉祥數(shù)字”車牌。

　　也正是在此前后，上海開始大量修建高架道路，采取多種措施，緩解越來越明顯的交通擁堵。

　　1994年

　　更多的專家學者認為，現(xiàn)行的私車牌照額度拍賣始于1994年。當年，上海開始以有底價、不公開拍賣的方式，對私車牌照額度進行市場化分配。正是這項規(guī)定，開啟了上海對私車牌照進行市場化配置的先河。

　　當時能買得起私車的人少之又少，每月拍賣數(shù)量不過幾百輛。到1997年底，上海私家車總量為4203輛。從1994年到1999年，總共拍賣私車額度才1.1萬輛。這段時間，“Z”字牌照底價一般是10多萬元，最高時接近20萬元。

　　當年，歷時5年修建的上海地鐵1號線全線開通，全長48公里的內環(huán)線一期工程全線建成，高架、地鐵等重大交通工程一個個竣工，讓飽受了1980年代交通擁堵之苦的上海人嘗到了通暢的甜頭，1990年代中期，可用8個字來概括上海的交通狀況—趨向通暢，有所超前。

　　1998年

　　1998年6月8日，為了支持本地和國內汽車工業(yè)，上海適度放寬私人購車限制，推出針對上汽出品的桑塔納和別克轎車的私牌，給予顯著優(yōu)惠，再度引起關注。此兩類車的私牌競拍以兩萬元起拍，而要購買非上海產(chǎn)地汽車(包括國產(chǎn)車和進口車)則仍須10萬元起價競拍，兩年以后若車主淘汰桑塔納和別克轎車，更換新車則該牌照不再受任何限制。不過，這一做法執(zhí)行不久就被取消。

　　2000年

　　時值中國面臨入世，2000年1月，上海開始推行私車額度無底價拍賣，拍賣的規(guī)則是價格優(yōu)先、時間優(yōu)先。此規(guī)則適用于所有國產(chǎn)車，每月拍賣一次，當月最低中標價8800元，一度成為“惠民政策”。不過，進口車的牌照另行拍賣，拍價在5萬元上下。

　　當年還有兩個政策的“插曲”引發(fā)輿論關注。

　　第一，為拉動房地產(chǎn)銷售，“車房組合銷售”措施出臺,購買內環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套,購私車牌照僅需5000元；如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套，同時所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克，私車牌照免費贈送。不過，“車房組合銷售”當年10月就被叫停。

　　第二，當年的公務車改革制度。上海大眾、上汽集團(600104,股吧)、寶鋼等大企業(yè)的員工購買滬產(chǎn)車免費發(fā)放牌照。這樣的政策激起了外地廠商的不滿，于翌年3月20日取消。

　　2003年

　　2003年3月，上海“牌照拍賣”制度再次變革。上海宣布將國產(chǎn)車和進口車上牌額度合并拍賣，進口車也開始享受“國民待遇”。拍賣于是成為人們獲得私車牌照的唯一途徑，拍賣形式也由最早的紙質標書投標改為用電腦進行投標。

　　2004年

　　2004年5月，上海的牌照拍賣被推到風口浪尖，時任中國商務部部長助理的黃海公開質疑，上海私車牌照拍賣違反了2004年5月1日起實施的《道路交通安全法》。對此，5月25日，時任上海市政府發(fā)言人焦揚在新聞發(fā)布會上表示，上海采取機動車私車牌照拍賣政策，是為了控制機動車數(shù)量過快過猛增長，緩解道路擁堵狀況的階段性做法。這種以市場化手段配置短缺資源的做法是在目前道路交通建設還不完善的情況下實施的，隨著道路交通建設的發(fā)展和完善，這些做法將會發(fā)生變化。

　　2004年9月28日，上海首次啟動公務客車額度投標拍賣，投放額度為200輛，起拍價為2.9萬元，平均中標價為3.06萬元。

　　2007年

　　2007年以前，上海私車額度拍賣實行的是“密封投標制”，即每位競標者在規(guī)定的3小時時間段內提交一個出價，然后系統(tǒng)根據(jù)當月的額度數(shù)量，按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”的原則確定當月的最低中標價，投標不低于最低中標價的競標者將獲得當月私車額度。

　　2008年

　　2008年1月，上海市私車額度拍賣制度在實施8年后進行首次修改。當月，私車額度中標價大幅下跌。

　　新的投標規(guī)則實施了“拍賣過程信息公開”和“有限制地修改出價”的原則。由原來的密封投標改為兩階段投標，增設了投標過程信息公開和有限制價格修改兩項功能。投標時間從原先3小時壓縮至1.5小時。其中前一小時為第一次報價階段，投標者必須投標，否則視為放棄，系統(tǒng)將即時公布當時有效投標人數(shù)、當時最低可中標價；后半小時為修改投標價階段，除了上述公開信息，系統(tǒng)還將根據(jù)前1小時報價情況，計算并實時顯示當前可修改投標價的范圍，供投標人修改時參考，投標價調整至多兩次，每次只能在現(xiàn)場公布的最低中標價格上下300元之內進行調整。這樣一來，等于限制了競標者的出價范圍，使得競標的成功與否變成了“最后一分鐘的爭奪”。

　　2013年

　　在2013年3月份的上海私車牌照拍賣現(xiàn)場，當天23589人爭奪9000個額度的激戰(zhàn)中，中標均價最終達到91898元，創(chuàng)造了2003年上海拍牌制度定形后的歷史最高價。

　　2013年4月起，上海私車額度拍賣設立了“警示價”。當私車額度單月成交均價漲幅達到3%時，次月設警示價；如果漲幅達到6%，則在其后2個月均設警示價。警示價為此前三個月投標拍賣平均成交價的加權平均價，在第一次報價階段投標者的出價不得高于警示價。

　　2014年

　　新一輪上海交通白皮書已預告，將研究并實時出臺“小轎車額度有期限使用”的政策。“小轎車額度設使用期限”等政策已有儲備方案，這意味著上海小轎車牌將有使用期限。

　　對此，2014年4月，上海市交通委主任孫建平做客“上海民生訪談”時表示，小汽車額度有限使用是上海機動車額度管理的儲備方案，是否實施，關鍵看上海機動車保有量的發(fā)展速度、市民對于機動車出行的使用強度、城市道路可承受度，以及城市道路交通擁堵程度等多種因素。

　　實行額度有限期的措施因涉及重大調整，作為一項重要的民生政策，在出臺前肯定會反復聽取意見，處理好各種關系，做到公平。不過，對小汽車的管理趨勢是從目前的“控制擁有”逐步轉向“控制使用”。

　　與此同時，上海將根據(jù)人口密度來配置相應的停車位。

　　孫建平表示，住宅、商鋪等都要在規(guī)劃中設置一定的停車標準： “在上海中心城680平方公里內，平均每平方公里住1萬人，如果按照3000個家庭來配置停車位，上海中心城的停車位遠遠不夠。所以在提前規(guī)劃的基礎上，還得利用地下、錯峰停車等各種空間和措施，解決停車問題。 ”但他也承認，從控制使用的角度來說，未來中心城區(qū)的停車收費會有所提升。