張茉楠/文
今年上半年出口成績喜人，在全球經(jīng)濟停滯不前的情況下，中國外貿出口逆勢上揚，月度出口再創(chuàng)新高，而另一方面，近日鬧得沸沸揚揚的達芬奇造假門也再次讓“出口轉內銷”進入了人們的視野，讓我們反思這背后的深層次原因。
達芬奇造假事件引發(fā)人們對假洋貨的關注，國內產(chǎn)品為何不遠萬里去留洋？假洋貨頻現(xiàn)的背后到底折射出怎樣的現(xiàn)實？“達芬奇?zhèn)儭辈粌H通過一進一出的價格操縱獲得超額利潤，同時還享受著高額的出口退稅，造成國家稅收的流失。我國是以加工貿易為主體的生產(chǎn)體系，稅收減免、出口退稅、成品關稅減讓速率大于原材料減讓速度造成的稅率倒掛等政策造成“出口轉內銷(又被稱為國貨復進口)”現(xiàn)象大量增加。
我國的內、外貿長期以來分別管理，實行不同稅收政策。內貿要征收增值稅和消費稅；而外貿為促進出口，實行出口退稅。材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內生產(chǎn)單位通過出口可直接獲得出口退稅，同時國家對加工貿易方式的進口實行減免稅政策，因此從境外進口材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國內的材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國家退稅的好處；又通過加工貿易名義下的進口，使進口企業(yè)得到了國家減免稅的好處。
達芬奇的造假模式早已不是什么密碼，許多外貿企業(yè)在進行來料加工、出口貨物時為了能夠免去入關、出口退稅等一系列手續(xù)，甚至采用保稅區(qū)“一日游”的手法，實現(xiàn)“國貨復進口”。由于“國貨復進口”在貿易統(tǒng)計上，通過加工貿易項進口一般不計入進口，而出口卻按正常計算，這就造成了順差虛增。1980年，中國國貨出口復進口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。據(jù)海關統(tǒng)計，到2006年末，國貨出口復進口的年度累計達到733.6億美元，已經(jīng)超過了中國全年從美國的進口額。而近幾年，我國“國貨復進口”規(guī)模逐步擴大，僅以深圳為例，今年前5個月，國貨復進口122.8億美元，增長率58.9%。
當前，全球經(jīng)濟復蘇乏力，發(fā)達國家飽受債務危機煎熬導致外需不振、消費低迷，然而我國出口貿易卻逆勢走高，出口成績驚人。今年上半年，出口貿易同比增長24%，6月份出口1619.8億美元，更是創(chuàng)下了月度出口規(guī)模新高。這當然與中國出口綜合競爭優(yōu)勢依然強勁相關，但是屢屢發(fā)生的假洋貨以及企業(yè)留洋潮背后，也確實讓我們擔憂，中國高速增長的出口貿易中到底有多少“出口轉內銷”的虛增成分？“出口轉內銷”不斷增長的勢頭，顯然擾亂了正常的外貿秩序，扭曲了中國外貿數(shù)字。
出口驅動型增長、“雙順差”國際收支格局下是導致巨額外儲的結構性因素，隨著外匯儲備的持續(xù)增長以及央行實施的“沖銷干預”政策，使得我國外匯占款大幅飆升。從2002年末到2011年5月末，外匯占款由2.21萬億元增加到24.39萬億元，增長11倍，外匯占款遠遠超過外匯儲備余額，外匯儲備成為一種內生變量，中央銀行無法事先控制外匯占款，而只能被動地適應外匯占款的波動。這使貨幣供給的內生性增強，不僅導致中央銀行控制貨幣供給量的主動性和靈活性大大下降，也造成了流動性調控的政策困境。
此外，在日益巨大的貿易平衡壓力下，過快增長的貿易順差也引發(fā)了國際貿易的摩擦，造成了不必要的博弈成本。因此，從短期看，應加快下調出口退稅率，特別是下調那些污染大、附加值不高、資源消耗大的產(chǎn)品出口，而從長期看，無論是從中國的結構轉型升級，還是戰(zhàn)略發(fā)展路徑由外需向內需的轉換，改革甚至逐步取消出口退稅制度應該是大勢所趨。